大河網(wǎng)訊（記者 宋向樂）春風(fēng)拂面，暖意融融。從前不久召開的民營企業(yè)座談會，到民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法草案提交全國人大常委會二審，再到政府工作報告中對促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的進(jìn)一步部署，民營經(jīng)濟(jì)成為全國兩會關(guān)注的焦點之一。

自2024年啟動立法程序以來，民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法歷經(jīng)兩次審議，新增禁止違法收費(fèi)、規(guī)范執(zhí)法行為等條款，直擊民企長期面臨的“隱性壁壘”。歷經(jīng)多次打磨的民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法，將如何鼓勵、保障民營企業(yè)放心干、大膽闖？我們一一道來——

2024年11月，河南省人民政府辦公廳印發(fā)《河南省營商環(huán)境投訴舉報案件調(diào)查處理辦法》，《辦法》提出，省優(yōu)化營商環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)在政務(wù)服務(wù)便民熱線開設(shè)營商環(huán)境投訴舉報專席，在政務(wù)服務(wù)大廳設(shè)置投訴舉報窗口。

法治化破題：從“政策優(yōu)惠”到“制度賦能”

民營經(jīng)濟(jì)作為中國經(jīng)濟(jì)的“生力軍”，貢獻(xiàn)了超90%的企業(yè)數(shù)量、60%以上的GDP和80%的城鎮(zhèn)就業(yè)崗位。然而，長期以來，民企面臨市場準(zhǔn)入隱性壁壘、融資難、權(quán)益保護(hù)不足等挑戰(zhàn)。

黨的二十屆三中全會、中央經(jīng)濟(jì)工作會議對制定出臺民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法提出了明確要求。在前期大量調(diào)研、廣泛聽取意見、不斷論證完善的基礎(chǔ)上，2024年10月，國家發(fā)展改革委和司法部就法律草案向社會公開征求意見。12月，法律草案提請全國人大常委會進(jìn)行初次審議，并再次向社會公開征求意見。今年2月下旬，全國人大常委會對修改完善后的法律草案進(jìn)行了第二次審議。

“民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法具有重大意義，是我國第一部專門關(guān)于民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性法律，第一次在法律中明確民營經(jīng)濟(jì)在社會主義市場經(jīng)濟(jì)中的重要地位和作用，首次將堅持‘兩個毫不動搖’、促進(jìn)‘兩個健康’寫入法律，首次在法律中明確促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康、高質(zhì)量發(fā)展是國家長期堅持的重大方針政策。”國家發(fā)展改革委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，草案充分回應(yīng)各方關(guān)切，對民營企業(yè)普遍關(guān)心的市場準(zhǔn)入、要素保障、權(quán)益保護(hù)、拖欠賬款、公平執(zhí)法等問題均設(shè)置了專門的章節(jié)或條款予以規(guī)定，并設(shè)置“法律責(zé)任”一章，對侵害民營企業(yè)和民營企業(yè)家合法權(quán)益的各類行為都規(guī)定了法律責(zé)任。

北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授、國民經(jīng)濟(jì)研究中心主任蘇劍接受采訪時表示，今年政府工作報告提及民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法，與近期召開的民營企業(yè)座談會釋放的信號一致，其核心目的在于穩(wěn)民營企業(yè)的發(fā)展信心，鼓勵并促進(jìn)其為經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)更多力量。

“在當(dāng)前特定的經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，這一舉措尤為關(guān)鍵，國家希望激勵民營企業(yè)增加投資，從而拉動經(jīng)濟(jì)增長。因此，這是基于對當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢深刻判斷后所采取的一項政策舉措。”蘇劍表示。

為何期待？三大法治紅利直擊民企痛點

■公平競爭：打破“玻璃門”，激活市場活力

法律對公平競爭的強(qiáng)調(diào)，本質(zhì)是讓市場回歸“優(yōu)勝劣汰”的本質(zhì)。草案首次將“競爭中性”原則寫入法律，明確國企、民企、外企享有同等國民待遇，禁止設(shè)置歧視性市場準(zhǔn)入條件。河南洛陽一家環(huán)保科技公司曾因行業(yè)壁壘無緣市政項目，而草案的“負(fù)面清單外一律平等準(zhǔn)入”條款讓其倍感期待。“過去靠關(guān)系，現(xiàn)在靠規(guī)則。”企業(yè)負(fù)責(zé)人感慨道。

■權(quán)益保護(hù)：從“慎捕慎訴”到“禁止攤派”

產(chǎn)權(quán)是市場經(jīng)濟(jì)的基石，保護(hù)產(chǎn)權(quán)就是保護(hù)生產(chǎn)力。針對民企最關(guān)切的產(chǎn)權(quán)保護(hù)，草案明確禁止利用行政、刑事手段干預(yù)經(jīng)濟(jì)糾紛，嚴(yán)格區(qū)分企業(yè)犯罪與企業(yè)家個人責(zé)任，并設(shè)立“法律責(zé)任”專章追責(zé)侵權(quán)行為。

河南漯河某食品集團(tuán)曾因賬款拖欠陷入資金危機(jī)，而草案明確的建立“拖欠賬款治理長效機(jī)制”，或?qū)⒅渲苯颖P活現(xiàn)金流。

■降本增效：減負(fù)松綁釋放創(chuàng)新動能

法律的減負(fù)效應(yīng)將加速傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向“智造”升級。草案規(guī)定“不得實施無法律依據(jù)的罰款”“禁止變相檢查”，并推動跨部門聯(lián)合檢查，減少企業(yè)非經(jīng)營性成本。河南許昌一家制造業(yè)企業(yè)負(fù)責(zé)人算了一筆賬：“過去每年應(yīng)付檢查耗時超200小時，而草案明確的相關(guān)內(nèi)容省下的時間可投入研發(fā)。”

中國人民大學(xué)重陽金融研究院副研究員魯東紅認(rèn)為，實際上，2024年，政府就釋放出多條促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施。

例如，2024年12月召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議明確提出“出臺民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法”“開展規(guī)范涉企執(zhí)法專項行動”“制定全國統(tǒng)一大市場建設(shè)指引”等內(nèi)容，給民營企業(yè)吃下“定心丸”，營造了穩(wěn)定的發(fā)展預(yù)期。

今年以來，各地積極響應(yīng)，紛紛出臺有力舉措，為民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展保駕護(hù)航。例如，上海發(fā)布優(yōu)化營商環(huán)境8.0版行動方案；安徽計劃今年新培育3000家以上科技型中小企業(yè)；甘肅成功開發(fā)建成全國法院首個營商環(huán)境信息平臺。

在河南，“點菜式”立法精準(zhǔn)解決“急難愁盼”。《河南省中小微企業(yè)發(fā)展促進(jìn)條例》《河南省專精特新企業(yè)培育支持辦法（試行）》施行以來，全省創(chuàng)新型中小企業(yè)、專精特新中小企業(yè)數(shù)量較2023年分別增長23%、38%……立法的正向效應(yīng)凸顯。

浉河區(qū)人民法院與區(qū)工商聯(lián)聯(lián)合掛牌成立“商事調(diào)解工作室”，推動商事糾紛訴源治理。

河南樣本：法治護(hù)航出彩中原新動能

在位于鄭州經(jīng)開區(qū)的河南四方達(dá)超硬材料股份有限公司天璇CVD金剛石生產(chǎn)車間，一條年產(chǎn)70萬克拉功能性金剛石的生產(chǎn)線正高速運(yùn)轉(zhuǎn)。作為國家級專精特新“小巨人”企業(yè)，四方達(dá)從磨利“工業(yè)牙齒”到涌入“產(chǎn)業(yè)藍(lán)海”的硬核沖刺，背后是法治為基礎(chǔ)的營商環(huán)境的全力加持。

“從廠房選址到投資落地、從產(chǎn)品研發(fā)到批量投產(chǎn)，我們受惠于一系列促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的法規(guī)制度，不僅有‘紅包補(bǔ)貼’，還有法律服務(wù)、綠色通道……”該公司相關(guān)負(fù)責(zé)人說。

作為民營經(jīng)濟(jì)大省，河南擁有300萬家民企，涵蓋食品加工、裝備制造、新能源等支柱產(chǎn)業(yè)。法治是中國式現(xiàn)代化的重要保障。圍繞高質(zhì)量發(fā)展，省人大常委會深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法。

民營企業(yè)期待公平競爭——《河南省中小微企業(yè)發(fā)展促進(jìn)條例》在平等準(zhǔn)入、權(quán)益保護(hù)、財政支持等方面加強(qiáng)制度設(shè)計，《河南省標(biāo)準(zhǔn)化條例》明令禁止利用標(biāo)準(zhǔn)實施妨礙商品、服務(wù)自由流通等排除、限制市場競爭的行為……

民營企業(yè)期待減壓降負(fù)——《河南省保障稅收服務(wù)發(fā)展條例》建立小微企業(yè)稅收優(yōu)惠服務(wù)包制度；《河南省專精特新企業(yè)培育支持辦法（試行）》規(guī)定相關(guān)政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)制定政策，幫助專精特新中小企業(yè)降低用工、用能、用地、物流、網(wǎng)絡(luò)等成本……

民營企業(yè)期盼融資更便捷——設(shè)立省中小企業(yè)發(fā)展基金，引導(dǎo)和帶動社會資金支持初創(chuàng)期、成長期中小微企業(yè)，通過應(yīng)急周轉(zhuǎn)資金、應(yīng)急轉(zhuǎn)貸等方式，降低中小微企業(yè)綜合融資成本，“專精特新貸”信用貸款金融支持措施通過財政杠桿撬動金融資源向創(chuàng)新型企業(yè)傾斜……

民營經(jīng)濟(jì)期盼發(fā)展新動能——《河南省專利促進(jìn)和保護(hù)條例》將知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)從“事后救濟(jì)”轉(zhuǎn)向“全鏈條”賦能；《河南省標(biāo)準(zhǔn)化條例》建立標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新型企業(yè)制度，構(gòu)建技術(shù)、專利、標(biāo)準(zhǔn)、品牌聯(lián)動創(chuàng)新體系……

內(nèi)鄉(xiāng)牧原生豬養(yǎng)殖綜合體。

截至2023年底，我省實有民營企業(yè)275.2萬戶。從2024河南民營企業(yè)100強(qiáng)榜單來看，河南民營企業(yè)100強(qiáng)入圍門檻為32.74億元。

專家觀點：從立法到落地，讓信心“生根”

在傾聽現(xiàn)實需求中尋找發(fā)力點、突破點，10余部涉企法規(guī)規(guī)章密集出臺，一場場及時雨潤企貼心。

“高質(zhì)量立法的持續(xù)供給，聚焦民營企業(yè)面臨的稅收負(fù)擔(dān)、融資困難、市場準(zhǔn)入壁壘等核心問題，打出了一套通過法治化手段持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境的‘組合拳’，構(gòu)建了覆蓋企業(yè)全生命周期的制度框架。”鄭州大學(xué)法學(xué)院副院長王圭宇這樣評價。他認(rèn)為，這些制度把脈精準(zhǔn)，符合“立法先行、制度保障”的現(xiàn)代治理邏輯，是河南主動回應(yīng)市場訴求、構(gòu)建法治化營商環(huán)境的典型實踐。

法律的生命力在于執(zhí)行。河南省司法廳相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，將率先建立“民企法律服務(wù)綠色通道”，并開展專項普法培訓(xùn)，“讓企業(yè)家既敢闖，又懂法”。鄭州大學(xué)法學(xué)院相關(guān)專家認(rèn)為：“河南可借鑒杭州‘無事不擾、有求必應(yīng)’經(jīng)驗，通過數(shù)字化監(jiān)管減少對企業(yè)干擾，讓法治真正成為民企‘護(hù)身符’。

河南省政協(xié)委員、省律師協(xié)會常務(wù)理事何紅藝表示，當(dāng)前，河南正發(fā)力建設(shè)全國統(tǒng)一大市場循環(huán)樞紐，打造國內(nèi)國際市場雙循環(huán)支點，民營企業(yè)是生力軍。全國統(tǒng)一大市場建設(shè)推進(jìn)節(jié)奏越快、實施得越深入，越需要強(qiáng)調(diào)法治為本，發(fā)揮法治的引領(lǐng)、規(guī)范、保障作用，民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法的出臺，對于建設(shè)全國統(tǒng)一大市場具有重要作用。

未來，在民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法正式發(fā)布后，河南應(yīng)對標(biāo)該法和全國統(tǒng)一大市場建設(shè)指引要求，加快《河南省民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例》立法調(diào)研，為民營企業(yè)提供公平、透明、可持續(xù)發(fā)展的環(huán)境。

“河南可通過完善政策配套，制定具體實施細(xì)則，確保法律落地執(zhí)行。如在消除區(qū)域壁壘、行業(yè)壁壘，融入全國統(tǒng)一大市場建設(shè)方面制定更加明確可執(zhí)行文件，通過完善知識產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)的制度機(jī)制，協(xié)同立法、行政、司法更好服務(wù)河南經(jīng)濟(jì)建設(shè)。”何紅藝說。

…… ……

民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法的意義，遠(yuǎn)超越經(jīng)濟(jì)范疇。正如上?！缎旅裢韴蟆肺恼滤裕?ldquo;民營經(jīng)濟(jì)活了，普通人的日子才能火。”當(dāng)法律為1.25億個體工商戶減少罰款負(fù)擔(dān)，為外賣小哥穩(wěn)定訂單來源，為創(chuàng)業(yè)者掃清審批障礙，其“民生溫度”正是全民期待的根源。

這部法律的誕生，不僅是中國經(jīng)濟(jì)治理現(xiàn)代化的里程碑，更是一場從“政策優(yōu)惠”到“制度賦能”的深刻變革。正如河南企業(yè)家李偉所言：“有了法律撐腰，我們不僅能‘活下去’，還要‘飛得更高’。”

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