《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《建議》）3日發(fā)布。文化建設(shè)作為“五位一體”建設(shè)中的關(guān)鍵一環(huán)，其重要性不言而喻。“十三五”國(guó)家發(fā)展規(guī)劃專(zhuān)家委員會(huì)成員、中國(guó)傳媒大學(xué)文化發(fā)展研究院院長(zhǎng)范周對(duì)《建議》中涉及文化建設(shè)的內(nèi)容進(jìn)行了深度解讀，他認(rèn)為，《建議》中有六大要點(diǎn)值得注意。

堅(jiān)持“以文化人”這條紅線(xiàn)

《建議》原文：深化文化體制改革，實(shí)施重大文化工程，完善公共文化服務(wù)體系、文化產(chǎn)業(yè)體系、文化市場(chǎng)體系。

解讀：《建議》提出要“深化文化體制改革，實(shí)施重大文化工程，完善公共文化服務(wù)體系、文化產(chǎn)業(yè)體系、文化市場(chǎng)體系”；在主要目標(biāo)中特別強(qiáng)調(diào)“在提高發(fā)展平衡性、包容性、可持續(xù)性的基礎(chǔ)上，到2020年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番”。“翻一番”的量化內(nèi)涵其實(shí)是要求我們?cè)诠参幕?wù)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展當(dāng)中讓人民群眾感受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的幸福指數(shù)的提升。我們要明確文化建設(shè)的目標(biāo)理念與發(fā)展方式，始終堅(jiān)持“以文化人”這條紅線(xiàn)，協(xié)同推進(jìn)社會(huì)主義文化建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

“十三五”時(shí)期的文化發(fā)展體系建設(shè)將成為發(fā)展的重點(diǎn)，此次《建議》也強(qiáng)調(diào)了文化發(fā)展“體系”的建構(gòu)與完善，這既包括文化產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)體系建設(shè)，也要包括現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的建設(shè)。

體系的構(gòu)建是一個(gè)長(zhǎng)期性、系統(tǒng)性的工作，需要從頂層設(shè)計(jì)、宏觀布局角度予以思考，更需要從市場(chǎng)主體、項(xiàng)目落地等微觀環(huán)節(jié)密切籌劃。在注重傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，如會(huì)展出版廣告等的基礎(chǔ)上，近年來(lái)我們也逐漸關(guān)注到文化創(chuàng)意和設(shè)計(jì)服務(wù)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，以及文化產(chǎn)業(yè)和新型業(yè)態(tài)之間的融合發(fā)展等問(wèn)題，這都與文化發(fā)展的體系建構(gòu)密切相關(guān)。同時(shí)，從社會(huì)環(huán)境到人才培育，從流通體系、金融支撐以及國(guó)際貿(mào)易等，這些要素都是“體系”中缺一不可的。

堅(jiān)持文化產(chǎn)業(yè)支柱地位

《建議》原文：公共文化服務(wù)體系基本建成，文化產(chǎn)業(yè)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)。

解讀：“十二五”時(shí)期，中央對(duì)文化建設(shè)做出了一系列重大部署。十七屆六中全會(huì)通過(guò)了《中共中央關(guān)于深化文化體制改革推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問(wèn)題的決定》，并提出，在“十二五”期間要讓文化產(chǎn)業(yè)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱性產(chǎn)業(yè)；中共十八大提出建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略任務(wù)；十八屆三中全會(huì)，將深化文化體制改革作為全面深化改革的一個(gè)方面做出重要部署；十八屆四中全會(huì)，將文化法制作為全面依法治國(guó)的重要方面進(jìn)行部署。

此次《建議》的目標(biāo)要求之一是“公共文化服務(wù)體系基本建成，文化產(chǎn)業(yè)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)”。在“十二五”的基礎(chǔ)之上，中央把這個(gè)目標(biāo)延長(zhǎng)了五年，這就意味著在接下來(lái)的五年當(dāng)中我們過(guò)去所強(qiáng)調(diào)的倍增計(jì)劃可以繼續(xù)的往前推進(jìn)。我國(guó)目前的文化產(chǎn)業(yè)增加值也在不斷增長(zhǎng)，但是不能只強(qiáng)調(diào)文化數(shù)量上的支柱性，還要強(qiáng)調(diào)文化產(chǎn)業(yè)在質(zhì)上的內(nèi)涵式發(fā)展。

推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)與公共文化融合發(fā)展

《建議》原文：指出要推動(dòng)基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化發(fā)展，引導(dǎo)文化資源向城鄉(xiāng)基層傾斜，創(chuàng)新公共文化服務(wù)方式，保障人民基本文化權(quán)益；推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，發(fā)展骨干文化企業(yè)和創(chuàng)意文化產(chǎn)業(yè)，培育新型文化業(yè)態(tài)，擴(kuò)大和引導(dǎo)文化消費(fèi)。

解讀：公共文化服務(wù)與文化產(chǎn)業(yè)要融合發(fā)展。公共文化是我國(guó)公民文化權(quán)的最基本的保障，文化產(chǎn)業(yè)是公共文化發(fā)展的最強(qiáng)勁支撐和推動(dòng)力，兩者之間互相支撐，特別是在公共文化內(nèi)容的提升上文化產(chǎn)業(yè)更是可以大有作為，公共文化的社會(huì)化當(dāng)中也需要文化產(chǎn)業(yè)有更多的更現(xiàn)代化的更人性化的服務(wù)和表現(xiàn)。

此外，增強(qiáng)發(fā)展協(xié)調(diào)性也是本次《建議》的重要方面，堅(jiān)持區(qū)域協(xié)同、城鄉(xiāng)一體的協(xié)調(diào)發(fā)展在文化建設(shè)方面同樣非常重要。然而，與我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡的現(xiàn)狀相一致，文化建設(shè)“東高西低”的不平衡現(xiàn)象仍然存在。

不論是公共文化建設(shè)，還是文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，我國(guó)文化建設(shè)的速度與水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體格局基本相同，呈現(xiàn)出東高西低的態(tài)勢(shì)，人才、資本、技術(shù)、規(guī)模等方面，東西部文化的發(fā)展均存在較大差距。隨著互聯(lián)網(wǎng)的迅猛發(fā)展，文化產(chǎn)業(yè)新興業(yè)態(tài)層出不窮，產(chǎn)值所占比重越來(lái)越大，在這種情況下文化產(chǎn)業(yè)、公共文化的發(fā)展都需要從全新的角度進(jìn)行認(rèn)識(shí)，文化建設(shè)的不平衡現(xiàn)象也要充分運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)予以有效解決，全面提升文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展能級(jí)，深入構(gòu)建公共文化服務(wù)的全新體系。我國(guó)的文化建設(shè)處于這樣的歷史背景當(dāng)中，這就決定了“十三五”時(shí)期的文化建設(shè)要堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、和諧發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的大原則。文化產(chǎn)業(yè)與文化事業(yè)要得到有機(jī)統(tǒng)一，讓文化建設(shè)更好的服務(wù)于小康社會(huì)建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與社會(huì)建設(shè)有機(jī)統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)發(fā)達(dá)地區(qū)文化發(fā)展與欠發(fā)達(dá)地區(qū)文化發(fā)展的有機(jī)統(tǒng)一，是文化發(fā)展的最終目標(biāo)。

雙效統(tǒng)一是文化發(fā)展的基本前提

《建議》原文：推動(dòng)物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展。堅(jiān)持“兩手抓、兩手都要硬”，堅(jiān)持社會(huì)主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向，堅(jiān)持以人民為中心的工作導(dǎo)向，堅(jiān)持把社會(huì)效益放在首位、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一，堅(jiān)定文化自信，增強(qiáng)文化自覺(jué)，加快文化改革發(fā)展，加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)，建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)。

解讀：文化及文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展要堅(jiān)持雙效統(tǒng)一。文化發(fā)展不僅僅是一個(gè)產(chǎn)值的提高、數(shù)量的增多和門(mén)類(lèi)的豐富，還應(yīng)為廣大人民群眾提供更多的精神食糧，這也恰好體現(xiàn)了文化產(chǎn)業(yè)具有社會(huì)和經(jīng)濟(jì)雙重屬性的特殊性。在今后相當(dāng)長(zhǎng)的一個(gè)歷史時(shí)期中，我們要始終如一地堅(jiān)持這個(gè)基本原則和底線(xiàn)，這在國(guó)際發(fā)展當(dāng)中也是有例可循的。

經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展不平衡，如同一個(gè)人一條腿長(zhǎng)一條腿短一樣，一定會(huì)跌跤。文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也是這個(gè)道理，在文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中，我們不能“唯量”說(shuō)話(huà)，GDP并不是全部。我們要發(fā)揮文化產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的重要作用，始終把文化產(chǎn)業(yè)的社會(huì)價(jià)值置于首位。因此，文化企業(yè)要堅(jiān)持生產(chǎn)社會(huì)效益良好的文化產(chǎn)品，在保證社會(huì)效益的基礎(chǔ)上獲得經(jīng)濟(jì)效益，事實(shí)也證明了具有良好社會(huì)效益的文化產(chǎn)品往往能夠取得客觀的經(jīng)濟(jì)效益，兩者并不矛盾。而政府部門(mén)則需要在現(xiàn)有基礎(chǔ)上進(jìn)一步完善領(lǐng)導(dǎo)干部考核體系，并加強(qiáng)監(jiān)督，對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的社會(huì)效益進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。

網(wǎng)絡(luò)文化安全事關(guān)重大

《建議》原文：加強(qiáng)網(wǎng)上思想文化陣地建設(shè)，實(shí)施網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容建設(shè)工程，發(fā)展積極向上的網(wǎng)絡(luò)文化，凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。

解讀：互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展給文化建設(shè)帶來(lái)了機(jī)遇，也帶來(lái)了挑戰(zhàn)，網(wǎng)絡(luò)文化傳播的新形態(tài)、新內(nèi)容，是“十三五”時(shí)期文化建設(shè)需要予以重點(diǎn)關(guān)注的問(wèn)題。網(wǎng)絡(luò)文化安全是事關(guān)國(guó)家文化安全的重要組成部分，是與意識(shí)形態(tài)陣地建設(shè)密切相關(guān)的大事，也是當(dāng)下國(guó)家文化安全問(wèn)題矛盾最為突出、亟需解決與面對(duì)的重要領(lǐng)域。

互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)更新快、發(fā)展普及快、信息擴(kuò)散快，新型網(wǎng)絡(luò)傳播手段不斷涌現(xiàn)，網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)面臨的形式異常嚴(yán)峻，在這種情況下，加強(qiáng)網(wǎng)上思想文化陣地建設(shè)，維護(hù)網(wǎng)絡(luò)文化安全，則成為文化建設(shè)的迫切任務(wù)之一。因此，網(wǎng)絡(luò)文化安全將成為“十三五”時(shí)期的文化建設(shè)過(guò)程中予以高度重視，積極應(yīng)對(duì)，創(chuàng)新有為的重要方面，要通過(guò)積極建設(shè)與有效管理維護(hù)網(wǎng)絡(luò)文化安全，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)的健康發(fā)展。

文化發(fā)展要以精品為導(dǎo)向

除了上述六個(gè)要點(diǎn)，范周還結(jié)合習(xí)近平總書(shū)記在去年文藝工作座談會(huì)上的講話(huà)對(duì)《建議》進(jìn)行解讀。他認(rèn)為，文化發(fā)展必須要協(xié)調(diào)，而協(xié)調(diào)發(fā)展最終的導(dǎo)向就是要打造精品，此次《建議》也明確了文化建設(shè)的精品化方向，正如習(xí)總書(shū)記在文藝工作座談會(huì)上指出，“精品之所以‘精’，就在于其思想精深、藝術(shù)精湛、制作精良”。文化產(chǎn)業(yè)的精品就是要實(shí)現(xiàn)文化產(chǎn)品的精準(zhǔn)化，公共文化的精品化就是要使公共文化在向基層傾斜的過(guò)程中讓老百姓最渴望的公共文化服務(wù)內(nèi)容能夠得到最充分的體現(xiàn)和落實(shí)。

因此，我們的文化發(fā)展也一定要打造精品，要做到既有數(shù)量，更有質(zhì)量，既要有高原，又有高峰，這些思路和內(nèi)容都是“十三五”時(shí)期文化建設(shè)所不可或缺并且需要一一落在實(shí)處的。

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