全國政協(xié)委員談“十四五”期間如何促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型——

推進(jìn)節(jié)能減排 堅持綠色發(fā)展(議政建言)

本報記者 李昌禹 楊 昊 韓 鑫

《 人民日報 》( 2021年04月15日 第 18 版)

習(xí)近平總書記在今年中央財經(jīng)委員會第九次會議上強(qiáng)調(diào)，要把碳達(dá)峰、碳中和納入生態(tài)文明建設(shè)整體布局，拿出抓鐵有痕的勁頭，如期實現(xiàn)2030年前碳達(dá)峰、2060年前碳中和的目標(biāo)。“十四五”規(guī)劃綱要提出“推動綠色發(fā)展，促進(jìn)人與自然和諧共生”，“促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化”。“十四五”時期，如何推動節(jié)能減排、綠色發(fā)展，扎實推進(jìn)碳達(dá)峰和碳中和工作？幾位全國政協(xié)委員圍繞這一話題，提出了他們的意見建議。

——編 者

完善綠色低碳政策機(jī)制

國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長谷樹忠委員：

目前，我國已全面確立了2030年前碳達(dá)峰、2060年前碳中和的目標(biāo)。這是黨中央經(jīng)過深思熟慮作出的重大戰(zhàn)略決策，我們要認(rèn)真貫徹執(zhí)行，努力抓好產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、能源革命、貿(mào)易改革，切實做好碳減排、碳封存、碳利用、碳吸收實際工作，從點滴做起，始終不渝地朝著碳達(dá)峰、碳中和的目標(biāo)奮力前進(jìn)。

碳達(dá)峰、碳中和決非一蹴而就，決不能盲目蠻干，要遵循科學(xué)規(guī)律，制定和執(zhí)行科學(xué)的決策，重點對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、貿(mào)易結(jié)構(gòu)等，以碳足跡為重要依據(jù)，進(jìn)行科學(xué)評估、優(yōu)化調(diào)整；對碳減排、碳封存、碳利用、碳吸收的技術(shù)、工程、管理等路徑進(jìn)行系統(tǒng)比較、科學(xué)設(shè)計，建立起具有中國特色的科學(xué)可行的碳達(dá)峰、碳中和基本路徑；對涉碳制度進(jìn)行定性與定量相結(jié)合的系統(tǒng)評估和優(yōu)化設(shè)計，建立健全具有中國特色的科學(xué)可行的碳管理制度體系。

碳達(dá)峰、碳中和是一個矛盾甚至沖突不斷的復(fù)雜過程，要求各級黨委政府必須講究策略，正確處理各類關(guān)系、妥善處置矛盾沖突，尤其要處理好碳減排與保持經(jīng)濟(jì)增速、促進(jìn)充分就業(yè)、保障能源安全、保障糧食安全、防范財政金融風(fēng)險的關(guān)系，切記“欲速則不達(dá)”，關(guān)鍵是要學(xué)會“平衡術(shù)”，時刻注意主要矛盾和矛盾主要方面的動態(tài)轉(zhuǎn)化，時刻抓主要矛盾和矛盾的主要方面，在平衡中不斷前進(jìn)。

南開大學(xué)經(jīng)濟(jì)研究所教授鐘茂初委員：

實現(xiàn)綠色發(fā)展目標(biāo)，應(yīng)完善相關(guān)政策體系。要積極探索具有政策有效性的綠色發(fā)展政策機(jī)制：政策制定要以“環(huán)境容量”和“生態(tài)承載力”作為前置約束，確立各區(qū)域、各主體可使用的生態(tài)環(huán)境要素額度，如碳排放額度、污染物排放額度等；政策成效要以生態(tài)效率是否得以提升為評判依據(jù)；在約束性指標(biāo)管理的前提下，基于政府有為、市場有效的原則，尋求基于利益杠桿的市場化政策機(jī)制；同時，政策應(yīng)體現(xiàn)各主體在生態(tài)利益分享、生態(tài)維護(hù)成本和責(zé)任分擔(dān)、生態(tài)要素配置、生態(tài)—經(jīng)濟(jì)利益交換等方面的公平性，充分考量政策可行性因素，以真正推動全社會的綠色轉(zhuǎn)型。

合理制定綠色產(chǎn)業(yè)支持政策。不能僅從污染程度高低的產(chǎn)業(yè)特性來決定是否發(fā)展某一產(chǎn)業(yè)，而要從“國內(nèi)可循環(huán)”“產(chǎn)業(yè)鏈安全”的角度來確定，并以不斷提高該產(chǎn)業(yè)的生態(tài)效率作為其發(fā)展方向。只有能夠整體性地提高生態(tài)效率的產(chǎn)業(yè)，才應(yīng)納入“綠色產(chǎn)業(yè)支持政策”之中。綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，應(yīng)包含對低生態(tài)效率產(chǎn)業(yè)的替代，如新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，應(yīng)包含對傳統(tǒng)汽車的替代規(guī)劃。

要形成基于利益均衡的區(qū)域綠色協(xié)同發(fā)展政策，探索形成促進(jìn)生態(tài)環(huán)境要素優(yōu)化配置的市場體系，這既包括市場主體之間的碳排放權(quán)、污染排放權(quán)、碳匯交易等有形市場，也包括政府與生態(tài)產(chǎn)品供給者之間的“采購”，還應(yīng)包括生態(tài)功能區(qū)與生態(tài)利益享受區(qū)之間的市場化生態(tài)補(bǔ)償。

大力發(fā)展新型電力系統(tǒng)

中國華能集團(tuán)有限公司黨組書記、董事長舒印彪委員：

按照碳達(dá)峰、碳中和的目標(biāo)，預(yù)計到2060年，中國非化石能源消費比重將達(dá)到83%，電能消費比重達(dá)到70%，新能源發(fā)電量占比由目前的8%提高到60%以上。實現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和，能源電力行業(yè)任務(wù)重、責(zé)任大。我們要充分利用數(shù)字技術(shù)和智慧能源技術(shù)，發(fā)展好新型電力系統(tǒng)。

具體來說，新型電力系統(tǒng)應(yīng)具備廣泛互聯(lián)、智能互動、靈活柔性、安全可控四個方面的基本特征。能形成更加堅強(qiáng)的互聯(lián)互通網(wǎng)絡(luò)平臺，發(fā)揮大電網(wǎng)優(yōu)勢，實現(xiàn)各類發(fā)電資源充分共享、互為備用；改變傳統(tǒng)能源電力配置方式，由部分感知、單向控制、計劃為主，轉(zhuǎn)變?yōu)楦叨雀兄?、雙向互動、智能高效；具備可調(diào)可控能力，成為友好型電源。

清潔低碳轉(zhuǎn)型是一場能源科技革命，要抓住碳達(dá)峰、碳中和帶來的重大機(jī)遇，加快突破關(guān)鍵核心技術(shù)。在基礎(chǔ)前瞻領(lǐng)域，重點攻關(guān)高效率高安全大容量儲能、氫能及燃料電池等技術(shù)。在工程應(yīng)用領(lǐng)域，重點攻關(guān)CCUS(二氧化碳捕集利用與封存)、高效率低成本新能源發(fā)電、大規(guī)模海上風(fēng)電等技術(shù)。要加強(qiáng)與國際標(biāo)準(zhǔn)組織的合作，積極參與或主導(dǎo)國際標(biāo)準(zhǔn)的制定，打造低碳技術(shù)和產(chǎn)品的國際認(rèn)證品牌，促進(jìn)低碳技術(shù)和產(chǎn)品的貿(mào)易和投資，以科技自立自強(qiáng)支撐產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定。

新疆金風(fēng)科技股份有限公司董事長武鋼委員：

可再生能源法施行的10多年中，中國可再生能源在供給和技術(shù)上已經(jīng)實現(xiàn)跨越式發(fā)展，當(dāng)前發(fā)展的不均衡和主要瓶頸是在能源消費和體制機(jī)制方面，需加大力度推動消費側(cè)的綠色電力革命。

在國家層面，“十四五”期間應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)頂層設(shè)計，健全綠色電力消納保障機(jī)制，為綠色發(fā)展提供充足的動能。

鼓勵高載能園區(qū)負(fù)荷采用智能綠色用電改造，以適應(yīng)可再生能源越來越多地替代化石能源的趨勢，電網(wǎng)智能化建設(shè)要適應(yīng)多種能源互補(bǔ)的運行模式。出臺政策促進(jìn)多種能源互聯(lián)互濟(jì)，構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)。

對于企業(yè)尤其是高耗能企業(yè)，應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)負(fù)荷側(cè)可再生能源利用，并積極探索跨省交易、分布式發(fā)電市場化交易以及現(xiàn)貨市場交易等電力市場化手段，實現(xiàn)企業(yè)綠色轉(zhuǎn)型。同時，要在全社會建立綠色電力消費認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，實施綠證交易與減稅、貸款優(yōu)惠、提升授信額度等進(jìn)行掛鉤的激勵政策，提高全社會消費綠色電力的積極性。

此外，建議“十四五”期間在全國范圍內(nèi)推動“碳中和”示范工程，為我國經(jīng)濟(jì)社會綠色轉(zhuǎn)型提供經(jīng)驗和示范。

加快節(jié)能減排 優(yōu)化“綠碳”供給

中國礦業(yè)大學(xué)(北京)原副校長姜耀東委員：

在“十四五”這個碳達(dá)峰的關(guān)鍵期和窗口期，煤炭工業(yè)作為“高碳”行業(yè)要做好以下工作：

正確理解行業(yè)定位。長期以來煤炭一直是我國的主體能源，也是我國能源供給的“壓艙石”。但在碳達(dá)峰、碳中和的背景下，要認(rèn)清大勢，正確理解煤炭將會由過去的壓艙石主體能源逐漸向兜底保障能源的角色轉(zhuǎn)變。只有行業(yè)的定位正確，才能不斷推進(jìn)煤炭供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，倒逼煤炭企業(yè)加快技術(shù)創(chuàng)新、降低生產(chǎn)成本、推進(jìn)綠色發(fā)展。

加快突破煤炭清潔高效利用關(guān)鍵技術(shù)。在節(jié)能方面，煤炭企業(yè)要加快突破降耗提效技術(shù)，重點突破發(fā)電、冶煉等煤炭利用降耗提效關(guān)鍵技術(shù)。在減排方面，煤炭企業(yè)要加快突破碳的全面捕集利用技術(shù)，加快大規(guī)模低成本碳捕集、封存、利用技術(shù)突破，將碳轉(zhuǎn)化為固體、液體可利用物質(zhì)，實現(xiàn)煤炭可持續(xù)利用、產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。同時，煤炭企業(yè)要加快實現(xiàn)煤炭綠色開采，推動煤炭產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展。

重視長期以來被忽視的煤炭全生命周期碳排放問題。煤炭全生命周期碳排放是指煤炭開采、加工處理、運輸及使用過程溫室氣體排放量。例如過去，煤炭生產(chǎn)過程中的甲烷(瓦斯)排放并未受到太多關(guān)注。大氣中每千克甲烷的氣候暖化效應(yīng)是每千克二氧化碳暖化效應(yīng)的120倍。如何實現(xiàn)能用盡用，降低減排成本，對于提升減排效果很關(guān)鍵。

蘇州科技大學(xué)城市發(fā)展智庫副院長宋青委員：

林業(yè)碳匯又稱“綠碳”，是森林生態(tài)系統(tǒng)吸收大氣中的二氧化碳并將其固定在植被和土壤中，從而減少大氣中二氧化碳濃度的過程、活動或機(jī)制，具有成本低、生態(tài)附加值高且固碳量大的顯著優(yōu)勢。

目前，我國森林面積達(dá)到2.2億公頃，森林蓄積175.6億立方米，森林植被總碳儲量91.86億噸。林業(yè)碳匯在碳中和中貢獻(xiàn)潛力大，應(yīng)在探索構(gòu)建生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機(jī)制上積極作為。

我國是年造林規(guī)模最大的國家，但森林撫育質(zhì)量同發(fā)達(dá)國家相比尚有差距。因此要進(jìn)一步加強(qiáng)造林工作的量質(zhì)并舉，加強(qiáng)森林撫育經(jīng)營和低效林改造，大力培育二氧化碳吸收能力強(qiáng)的植物品種，優(yōu)化森林資源結(jié)構(gòu)與分布格局，實現(xiàn)森林蓄積量、森林碳密度、總碳儲量的全面增長，提高森林生態(tài)質(zhì)量，激活林業(yè)碳匯的增匯潛力。

加快推進(jìn)林業(yè)碳匯交易制度創(chuàng)新，建立健全交易技術(shù)支撐和政策保障體系，鼓勵企業(yè)和個人積極參與碳匯項目開發(fā)，探索生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機(jī)制，生產(chǎn)更多以碳匯為主的生態(tài)產(chǎn)品。同時選擇高排放區(qū)域的縣、鎮(zhèn)、村或高排放行業(yè)的企業(yè)以及大型國內(nèi)外會議等，有計劃地開展“碳中和”試點，為實現(xiàn)“碳中和”探索政策及技術(shù)路徑，形成具有中國特色的綠色低碳發(fā)展經(jīng)驗。

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