頂端新聞·河南日?qǐng)?bào)記者 孟向東 金京藝 李梔子

一腳踏下豫鄂陜，三省雞鳴荊紫關(guān)。

早年間，淅川縣荊紫關(guān)鎮(zhèn)憑借丹江航道的便利及地處三省交界的優(yōu)勢(shì)，“百艇接檣，千蹄接踵”。時(shí)光流轉(zhuǎn)，如今的荊紫關(guān)鎮(zhèn)妙用“三省四地朋友圈”，深挖自身優(yōu)勢(shì)、輻射帶動(dòng)周邊，攜手鄰省地區(qū)共榮共生——

依托淅川縣與鄰近的陜西省商洛市商南縣、湖北省十堰市和丹江口市等地廣泛開啟政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“一網(wǎng)通辦”“跨省通辦”，以荊紫關(guān)鎮(zhèn)為區(qū)域中心的“三省四地”探索出了一條“基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、生產(chǎn)要素自由流動(dòng)、產(chǎn)業(yè)鏈高效協(xié)同”的發(fā)展模式，區(qū)域合作不斷深化，經(jīng)濟(jì)循環(huán)愈發(fā)暢通，內(nèi)生動(dòng)力更加強(qiáng)勁。

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融：從雞鳴三省到三省通辦

“帶上身份證，備齊材料，在家門口就把丹江口市的營(yíng)業(yè)執(zhí)照辦好了，真是太方便了!”前不久，樊建明來(lái)到鎮(zhèn)上的“三省四地”跨省通辦服務(wù)站，僅半小時(shí)就辦好了所有業(yè)務(wù)，營(yíng)業(yè)執(zhí)照也將由湖北省丹江口市政務(wù)服務(wù)中心直接郵寄到他手中。

樊建明是河南范蠡鮮生農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司負(fù)責(zé)人，公司在淅川縣，新投資的企業(yè)在湖北省丹江口市，兩地雖相隔不遠(yuǎn)，但來(lái)回一趟也得一天。

本打算跑一趟丹江口辦營(yíng)業(yè)執(zhí)照，但聽朋友說(shuō)荊紫關(guān)鎮(zhèn)有個(gè)“三省四地”跨省通辦服務(wù)站，不用去當(dāng)?shù)兀隳苌暾?qǐng)到淅川縣、湖北省丹江口市和十堰市、陜西省商洛市商南縣任一地方的營(yíng)業(yè)執(zhí)照，樊建明便打算試一試。

來(lái)到服務(wù)站，工作人員向丹江口市政務(wù)服務(wù)中心發(fā)起遠(yuǎn)程服務(wù)呼叫請(qǐng)求。少頃，丹江口市企業(yè)綜合服務(wù)中心窗口工作人員小張隨即上線。

依托遠(yuǎn)程音視頻、屏幕共享技術(shù)，小張“手把手”指導(dǎo)樊建明在線提交企業(yè)名稱登記、完成信息填報(bào)，“就像線下一樣，‘面對(duì)面’教我完成了各項(xiàng)手續(xù)。”樊建明說(shuō)。

這些年，樊建明輾轉(zhuǎn)豫陜鄂多地投資創(chuàng)業(yè)，也曾體驗(yàn)過(guò)網(wǎng)上辦事的波折。“以前存在各地材料標(biāo)準(zhǔn)不一的情況，同一份材料要根據(jù)不同的要求準(zhǔn)備，信息填報(bào)流程不暢，網(wǎng)上辦事時(shí)常遇到‘梗阻’。”他說(shuō)。

針對(duì)這些痛點(diǎn)，2023年6月，省內(nèi)首家“三省四地”跨省通辦服務(wù)站在荊紫關(guān)鎮(zhèn)正式建立，通過(guò)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，有效促進(jìn)了四地市場(chǎng)要素相互流通，辦理事項(xiàng)涵蓋企業(yè)開辦、民政、不動(dòng)產(chǎn)、公安、醫(yī)保等，讓企業(yè)和群眾真正“只進(jìn)一扇門，能辦四地事”。

為了擴(kuò)大服務(wù)范圍，該服務(wù)站還有效連接淅川縣行政審批服務(wù)中心“跨省通辦”服務(wù)窗口，成功辦結(jié)異地就醫(yī)、戶口遷移、不動(dòng)產(chǎn)登記等事項(xiàng)超300件。

“我們的‘跨省通辦’服務(wù)圈還在不斷擴(kuò)大。”淅川縣行政審批和政務(wù)信息管理局局長(zhǎng)王國(guó)偉介紹，除在荊紫關(guān)鎮(zhèn)設(shè)立“三省四地”跨省通辦服務(wù)站外，淅川縣還與北京市朝陽(yáng)區(qū)等7地簽署了“跨省通辦”合作協(xié)議，實(shí)現(xiàn)642項(xiàng)高頻政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“跨省通辦”，努力打破事項(xiàng)屬地化管理限制，主動(dòng)融入、有效服務(wù)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，為人口、資源、要素的高效流通助力加碼。

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通：從各行其道到協(xié)同共贏

2月24日一大早，湖北省十堰市鄖陽(yáng)區(qū)居民張瑞蓮準(zhǔn)時(shí)從家里出發(fā)，搭乘62路跨省公交上班。

40分鐘后，公交車便到達(dá)了荊紫關(guān)鎮(zhèn)解放紀(jì)念碑公交站。下車步行5分鐘，張瑞蓮來(lái)到了工作所在地南陽(yáng)巨力機(jī)械有限公司。

“每天都如此，坐公交上班方便，公司待遇不賴。”眼角的微笑、地道的河南話，不難感受到張瑞蓮對(duì)跨省通勤的滿足。

淅川縣、湖北省十堰市鄖陽(yáng)區(qū)、陜西省商洛市商南縣三地地緣相鄰、根脈相連、發(fā)展相通。為深化區(qū)域合作，推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施通聯(lián)互達(dá)，積極服務(wù)全域旅游示范區(qū)建設(shè)，三地多次協(xié)商，科學(xué)規(guī)劃出3條跨省公交專線，于去年年底正式開通。

三省交界，通聯(lián)互達(dá)，不僅有快捷便利的公共交通，更有在“跨省通辦”政策支撐下，生產(chǎn)要素加速流動(dòng)，催生出的產(chǎn)業(yè)協(xié)同新格局。

在位于荊紫關(guān)鎮(zhèn)藥王廟村的南陽(yáng)潤(rùn)收工業(yè)發(fā)展有限公司菌示范基地的黑色溫室大棚內(nèi)，一朵朵羊肚菌撐著褐色的“小傘”，錯(cuò)落有致地盛開在菌壟上。

“這是我們結(jié)合當(dāng)?shù)貧夂驐l件，引進(jìn)培育的新品種。”公司負(fù)責(zé)人劉雨一邊介紹，一邊小心翼翼地將菌朵割下來(lái)放到筐中，向記者講述他的“跨省創(chuàng)業(yè)”故事。

前些年，劉雨和哥哥先后到四川學(xué)習(xí)羊肚菌種植技術(shù)，2020年年底回到老家湖北。在十堰市鄖陽(yáng)區(qū)白浪鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)時(shí)，哥倆卻遇到了難題：當(dāng)?shù)氐耐寥澜Y(jié)構(gòu)和灌溉條件僅能支撐小面積育種，而適合羊肚菌大面積種植的砂質(zhì)土壤和良好的給排水條件等，只有河南淅川的荊紫關(guān)鎮(zhèn)“樣樣俱全”。

抱著試試看的態(tài)度，劉雨與荊紫關(guān)鎮(zhèn)政府相關(guān)職能部門主動(dòng)聯(lián)系溝通。“本以為手續(xù)會(huì)非常麻煩，沒(méi)想到，當(dāng)?shù)卣粌H很快幫我們協(xié)商來(lái)五六百畝地，還組織村干部動(dòng)員群眾參與種植。”劉雨說(shuō)，“連公司的注冊(cè)手續(xù)都是‘三省四地’跨省通辦服務(wù)站工作人員上門幫辦的。”

跨省通辦、有效幫辦，“店小二”式的服務(wù)，讓荊紫關(guān)鎮(zhèn)建成了種植面積超2000畝的羊肚菌基地，輻射帶動(dòng)19個(gè)村、786戶村民人均增收8000元以上，打造出集標(biāo)準(zhǔn)化種植、冷鏈運(yùn)輸、烘干加工、網(wǎng)上銷售于一體的全產(chǎn)業(yè)鏈條。

除了星散于荊紫關(guān)鎮(zhèn)的羊肚菌種植大棚，中藥材種植、傘件加工、眼鏡制造等產(chǎn)業(yè)也漸次成勢(shì)。豫鄂陜?nèi)?ldquo;送崗位進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)”招聘會(huì)逐年舉辦，如同為三省跨界融合、協(xié)同發(fā)展裝上了強(qiáng)勁的引擎，輻射帶動(dòng)更多三省群眾就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、興業(yè)，不斷推動(dòng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。

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合：從“九龍治水”到“攥指成拳”

春和景明，徜徉在荊紫關(guān)鎮(zhèn)的十里長(zhǎng)街，兩旁的明清建筑古色古香。荊紫關(guān)關(guān)門、山陜會(huì)館、平浪宮、萬(wàn)壽宮……絢麗的古建文化遺存，訴說(shuō)著往昔的繁華。

“我們這里面向丹江，自古水陸并通，為南北交通之要塞，古時(shí)水運(yùn)有‘丹江通道’，陸運(yùn)有‘商於古道’，明清時(shí)期商業(yè)高度繁榮，有‘小上海’之稱。”講解員翟帆聲情并茂。

車駛在路上，前一分鐘，路上門店還寫著湖北某店，過(guò)一座牌坊，便是陜西商南縣某綜合門市部的招牌，鄂、陜、豫車牌交織，形成獨(dú)特的風(fēng)景。

丹江不僅見證了這里商賈云集、人文薈萃的繁榮，更見證了三地人民共同守護(hù)“一泓清水永續(xù)北上”的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。

“‘跨省通辦’，服務(wù)的是經(jīng)貿(mào)往來(lái)、要素流動(dòng)，保護(hù)的是一泓清水永續(xù)北上。”荊紫關(guān)鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長(zhǎng)賈晨表示，荊紫關(guān)鎮(zhèn)處于上游，是南水北調(diào)中線工程核心水源區(qū)丹江口水庫(kù)的重要水源地，保護(hù)好丹江水質(zhì)安全是三省交界群眾共同的使命和擔(dān)當(dāng)。

2020年7月，南陽(yáng)市淅川縣、商洛市商南縣、十堰市鄖陽(yáng)區(qū)，三地共同制定了《商南縣、淅川縣、鄖陽(yáng)區(qū)丹江流域聯(lián)巡聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治工作方案》，簽署了《丹江流域聯(lián)合保護(hù)倡議書》。

“我們目標(biāo)一致、精誠(chéng)合作、信息共享、共同擔(dān)當(dāng)，統(tǒng)籌上下游、左右岸，構(gòu)建責(zé)任明確、協(xié)調(diào)有序、監(jiān)管有力、保護(hù)有效的聯(lián)巡聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治長(zhǎng)效機(jī)制。”淅川縣水利局局長(zhǎng)劉建農(nóng)說(shuō)。

至此，“九龍治水”的局面被徹底打破。2024年，沿庫(kù)豫鄂陜?nèi)毓查_展聯(lián)合巡查10余次，常態(tài)化進(jìn)行巡查150余次，有效提升了河道管護(hù)能力。淅川丹江口水庫(kù)5個(gè)國(guó)省控?cái)嗝嫠|(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，地表水?dāng)嗝嫠|(zhì)達(dá)標(biāo)率100%，丹江口水庫(kù)水質(zhì)連續(xù)多年穩(wěn)定保持在國(guó)家飲用水Ⅱ類及以上標(biāo)準(zhǔn)。

看!清冽甘甜的丹江水奔涌向前，匯入煙波浩渺的丹江湖，它是三地人民“跨界互聯(lián)”護(hù)水共治成果，更為丹江流域生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)、經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展匯入了澎湃動(dòng)力。

專家點(diǎn)評(píng)

以“跨界通辦”實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域協(xié)同發(fā)展

□河南省社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)、研究員 高璇

位于豫鄂陜?nèi)〗唤绲哪详?yáng)市淅川縣荊紫關(guān)鎮(zhèn)與湖北十堰市鄖陽(yáng)區(qū)白浪鎮(zhèn)、陜西商洛市商南縣白浪鎮(zhèn)相接壤，“一腳踏三省”不僅是天然地理區(qū)位，更暗含著市場(chǎng)分割的歷史桎梏。三鎮(zhèn)攜手開展的“跨省通辦”實(shí)踐，是破除制度障礙、推動(dòng)區(qū)域一體化發(fā)展的積極嘗試，也為融入服務(wù)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)提供了跨區(qū)域協(xié)同發(fā)展樣本。

有效破除行政壁壘，推動(dòng)要素跨區(qū)高效流動(dòng)。三鎮(zhèn)通過(guò)不斷優(yōu)化政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，簡(jiǎn)化審批流程，有效打破了行政區(qū)劃間的政策分割。企業(yè)及居民可異地辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照、社保醫(yī)保等事務(wù)，促進(jìn)勞動(dòng)力、資本、技術(shù)等生產(chǎn)要素在三省邊界自由流通，支撐區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)協(xié)同布局，優(yōu)化資源配置效率。此外，三鎮(zhèn)在稅收分成、聯(lián)合監(jiān)管、數(shù)據(jù)共享等領(lǐng)域進(jìn)行了積極嘗試，這不僅為省際利益協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)提供了經(jīng)驗(yàn)，更為破解統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)中的深層次制度障礙提供了思路。

有效降低制度交易成本，激發(fā)經(jīng)營(yíng)主體動(dòng)力活力。三鎮(zhèn)通過(guò)跨省協(xié)作機(jī)制減少了重復(fù)審批、多頭管理等問(wèn)題，顯著降低了企業(yè)和個(gè)人的時(shí)間與經(jīng)濟(jì)成本，顯著優(yōu)化了三地營(yíng)商環(huán)境，“低成本競(jìng)爭(zhēng)、高效能服務(wù)”的市場(chǎng)生態(tài)正在形成，有助于吸引更多資本、企業(yè)涌入，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。

有效推動(dòng)區(qū)域協(xié)作，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈跨省協(xié)同。三鎮(zhèn)依托區(qū)域資源優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，在農(nóng)業(yè)、文旅、物流等領(lǐng)域探索共建產(chǎn)業(yè)集群。例如，聯(lián)合開通三省互聯(lián)公交線路、共享文旅線路、開展豫鄂陜?nèi)?ldquo;送崗位進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)”招聘會(huì)等，有效推動(dòng)了產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)同，增強(qiáng)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)韌性，為全國(guó)省際毗鄰區(qū)產(chǎn)業(yè)協(xié)作提供借鑒。

有效推動(dòng)公共服務(wù)普惠化，促進(jìn)民生融合發(fā)展。三鎮(zhèn)通過(guò)共建的“跨省通辦服務(wù)區(qū)”實(shí)現(xiàn)了跨省通辦醫(yī)療、教育等民生事項(xiàng)，縮小了區(qū)域公共服務(wù)差距，增強(qiáng)了人口與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的黏性，實(shí)現(xiàn)了區(qū)域“地理聯(lián)通”向“民心相通”的拓展。(本報(bào)記者孟向東金京藝?yán)顥d子整理)

記者手記

讓好政策落地為“真紅利”

頂端新聞·河南日?qǐng)?bào)記者 孟向東 金京藝 李梔子

最是一年春好處。

迎著春光，記者從淅川縣城出發(fā)，驅(qū)車來(lái)到了荊紫關(guān)鎮(zhèn)。甫一下車，古樸的文化氣息、澎湃的產(chǎn)業(yè)活力，伴隨習(xí)習(xí)春風(fēng)撲面而來(lái)，消退了一身疲憊。

而在“三省四地”跨省通辦服務(wù)站，高效服務(wù)三省交界地區(qū)企業(yè)群眾的“立等辦”“減免辦”“就近辦”等好政策、好做法，更讓記者眼前一亮、如沐春風(fēng)：盡管現(xiàn)如今丹江航運(yùn)已非舊時(shí)盛景，荊紫關(guān)亦不如昔日熱鬧繁盛，可三省交界處卻通過(guò)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通、要素自由往來(lái)共贏共生。

荊紫關(guān)，“關(guān)”的古意是要塞，如今的“關(guān)”卻成了融合。在這里，我們聽到了柳條編織、傘件加工、眼鏡制造等一村一品生產(chǎn)車間里，傳來(lái)的豫陜鄂各色口音;看到了中藥材基地、羊肚菌大棚、林果種植園等一村一基地中，豫陜鄂客商共同創(chuàng)業(yè)興業(yè)的奮斗身影;還見證了“跨省通辦”政策的落地，有效打破省域之間物理上的隔閡，為企業(yè)群眾辦理政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)帶來(lái)的高效與便捷。

跳出一隅觀一域。河南是人口大省、勞務(wù)輸出大省，流動(dòng)人口占戶籍人口的比重超20%，跨省異地就醫(yī)直接結(jié)算、住房公積金異地提取等“跨省通辦”事項(xiàng)是民生剛需。推動(dòng)這些需求量大、覆蓋面廣、辦理頻次高的事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“跨省通辦”，將讓企業(yè)和群眾異地辦事更加便捷，進(jìn)一步提升人民群眾獲得感。

我們期待，河南能通過(guò)進(jìn)一步深化“放管服”改革，推動(dòng)更多政務(wù)服務(wù)“跨省通辦”，暢通國(guó)民經(jīng)濟(jì)內(nèi)循環(huán)，更加有效服務(wù)人口流動(dòng)、生產(chǎn)要素自由流動(dòng)和全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)。

我們更期待，好政策落地為“真紅利”，在不久的未來(lái)，河南人到中國(guó)任何一個(gè)地方，生活、辦事的便利程度都和在“家門口”差不多。這就是政務(wù)服務(wù)帶來(lái)的獲得感，也是“跨省通辦”實(shí)踐的意義所在。

總策劃：劉雅鳴 孫德中

策劃：王珂

統(tǒng)籌：屈芳 闕愛民

王大慶 杜君

執(zhí)行：王文齊 胡延征 黨文民

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