新華社北京4月18日電 近日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)了《地方黨政領導干部安全生產責任制規(guī)定》，并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門結合實際認真遵照執(zhí)行。

《地方黨政領導干部安全生產責任制規(guī)定》全文如下。

第一章　總則

第一條　為了加強地方各級黨委和政府對安全生產工作的領導，健全落實安全生產責任制，樹立安全發(fā)展理念，根據(jù)《中華人民共和國安全生產法》、《中華人民共和國公務員法》等法律規(guī)定和《中共中央、國務院關于推進安全生產領域改革發(fā)展的意見》、《中國共產黨地方委員會工作條例》、《中國共產黨問責條例》等中央有關規(guī)定，制定本規(guī)定。

第二條　本規(guī)定適用于縣級以上地方各級黨委和政府領導班子成員（以下統(tǒng)稱地方黨政領導干部）。

縣級以上地方各級黨委工作機關、政府工作部門及相關機構領導干部，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨政領導干部，各類開發(fā)區(qū)管理機構黨政領導干部，參照本規(guī)定執(zhí)行。

第三條　實行地方黨政領導干部安全生產責任制，必須以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，切實增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，牢固樹立發(fā)展決不能以犧牲安全為代價的紅線意識，按照高質量發(fā)展要求，堅持安全發(fā)展、依法治理，綜合運用巡查督查、考核考察、激勵懲戒等措施，加強組織領導，強化屬地管理，完善體制機制，有效防范安全生產風險，堅決遏制重特大生產安全事故，促使地方各級黨政領導干部切實承擔起“促一方發(fā)展、保一方平安”的政治責任，為統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局營造良好穩(wěn)定的安全生產環(huán)境。

第四條　實行地方黨政領導干部安全生產責任制，應當堅持黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責，堅持管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產經營必須管安全。

地方各級黨委和政府主要負責人是本地區(qū)安全生產第一責任人，班子其他成員對分管范圍內的安全生產工作負領導責任。

第二章　職責

第五條　地方各級黨委主要負責人安全生產職責主要包括：

（一）認真貫徹執(zhí)行黨中央以及上級黨委關于安全生產的決策部署和指示精神，安全生產方針政策、法律法規(guī)；

（二）把安全生產納入黨委議事日程和向全會報告工作的內容，及時組織研究解決安全生產重大問題；

（三）把安全生產納入黨委常委會及其成員職責清單，督促落實安全生產“一崗雙責”制度；

（四）加強安全生產監(jiān)管部門領導班子建設、干部隊伍建設和機構建設，支持人大、政協(xié)監(jiān)督安全生產工作，統(tǒng)籌協(xié)調各方面重視支持安全生產工作；

（五）推動將安全生產納入經濟社會發(fā)展全局，納入國民經濟和社會發(fā)展考核評價體系，作為衡量經濟發(fā)展、社會治安綜合治理、精神文明建設成效的重要指標和領導干部政績考核的重要內容；

（六）大力弘揚生命至上、安全第一的思想，強化安全生產宣傳教育和輿論引導，將安全生產方針政策和法律法規(guī)納入黨委理論學習中心組學習內容和干部培訓內容。

第六條　縣級以上地方各級政府主要負責人安全生產職責主要包括：

（一）認真貫徹落實黨中央、國務院以及上級黨委和政府、本級黨委關于安全生產的決策部署和指示精神，安全生產方針政策、法律法規(guī)；

（二）把安全生產納入政府重點工作和政府工作報告的重要內容，組織制定安全生產規(guī)劃并納入國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃，及時組織研究解決安全生產突出問題；

（三）組織制定政府領導干部年度安全生產重點工作責任清單并定期檢查考核，在政府有關工作部門“三定”規(guī)定中明確安全生產職責；

（四）組織設立安全生產專項資金并列入本級財政預算、與財政收入保持同步增長，加強安全生產基礎建設和監(jiān)管能力建設，保障監(jiān)管執(zhí)法必需的人員、經費和車輛等裝備；

（五）嚴格安全準入標準，推動構建安全風險分級管控和隱患排查治理預防工作機制，按照分級屬地管理原則明確本地區(qū)各類生產經營單位的安全生產監(jiān)管部門，依法領導和組織生產安全事故應急救援、調查處理及信息公開工作；

（六）領導本地區(qū)安全生產委員會工作，統(tǒng)籌協(xié)調安全生產工作，推動構建安全生產責任體系，組織開展安全生產巡查、考核等工作，推動加強高素質專業(yè)化安全監(jiān)管執(zhí)法隊伍建設。

第七條　地方各級黨委常委會其他成員按照職責分工，協(xié)調紀檢監(jiān)察機關和組織、宣傳、政法、機構編制等單位支持保障安全生產工作，動員社會各界力量積極參與、支持、監(jiān)督安全生產工作，抓好分管行業(yè)（領域）、部門（單位）的安全生產工作。

第八條　縣級以上地方各級政府原則上由擔任本級黨委常委的政府領導干部分管安全生產工作，其安全生產職責主要包括：

（一）組織制定貫徹落實黨中央、國務院以及上級及本級黨委和政府關于安全生產決策部署，安全生產方針政策、法律法規(guī)的具體措施；

（二）協(xié)助黨委主要負責人落實黨委對安全生產的領導職責，督促落實本級黨委關于安全生產的決策部署；

（三）協(xié)助政府主要負責人統(tǒng)籌推進本地區(qū)安全生產工作，負責領導安全生產委員會日常工作，組織實施安全生產監(jiān)督檢查、巡查、考核等工作，協(xié)調解決重點難點問題；

（四）組織實施安全風險分級管控和隱患排查治理預防工作機制建設，指導安全生產專項整治和聯(lián)合執(zhí)法行動，組織查處各類違法違規(guī)行為；

（五）加強安全生產應急救援體系建設，依法組織或者參與生產安全事故搶險救援和調查處理，組織開展生產安全事故責任追究和整改措施落實情況評估；

（六）統(tǒng)籌推進安全生產社會化服務體系建設、信息化建設、誠信體系建設和教育培訓、科技支撐等工作。

第九條　縣級以上地方各級政府其他領導干部安全生產職責主要包括：

（一）組織分管行業(yè)（領域）、部門（單位）貫徹執(zhí)行黨中央、國務院以及上級及本級黨委和政府關于安全生產的決策部署，安全生產方針政策、法律法規(guī)；

（二）組織分管行業(yè)（領域）、部門（單位）健全和落實安全生產責任制，將安全生產工作與業(yè)務工作同時安排部署、同時組織實施、同時監(jiān)督檢查；

（三）指導分管行業(yè)（領域）、部門（單位）把安全生產工作納入相關發(fā)展規(guī)劃和年度工作計劃，從行業(yè)規(guī)劃、科技創(chuàng)新、產業(yè)政策、法規(guī)標準、行政許可、資產管理等方面加強和支持安全生產工作；

（四）統(tǒng)籌推進分管行業(yè)（領域）、部門（單位）安全生產工作，每年定期組織分析安全生產形勢，及時研究解決安全生產問題，支持有關部門依法履行安全生產工作職責；

（五）組織開展分管行業(yè)（領域）、部門（單位）安全生產專項整治、目標管理、應急管理、查處違法違規(guī)生產經營行為等工作，推動構建安全風險分級管控和隱患排查治理預防工作機制。

第三章　考核考察

第十條　把地方黨政領導干部落實安全生產責任情況納入黨委和政府督查督辦重要內容，一并進行督促檢查。

第十一條　建立完善地方各級黨委和政府安全生產巡查工作制度，加強對下級黨委和政府的安全生產巡查，推動安全生產責任措施落實。將巡查結果作為對被巡查地區(qū)黨委和政府領導班子和有關領導干部考核、獎懲和使用的重要參考。

第十二條　建立完善地方各級黨委和政府安全生產責任考核制度，對下級黨委和政府安全生產工作情況進行全面評價，將考核結果與有關地方黨政領導干部履職評定掛鉤。

第十三條　在對地方各級黨委和政府領導班子及其成員的年度考核、目標責任考核、績效考核以及其他考核中，應當考核其落實安全生產責任情況，并將其作為確定考核結果的重要參考。

地方各級黨委和政府領導班子及其成員在年度考核中，應當按照“一崗雙責”要求，將履行安全生產工作責任情況列入述職內容。

第十四條　黨委組織部門在考察地方黨政領導干部擬任人選時，應當考察其履行安全生產工作職責情況。

有關部門在推薦、評選地方黨政領導干部作為獎勵人選時，應當考察其履行安全生產工作職責情況。

第十五條　實行安全生產責任考核情況公開制度。定期采取適當方式公布或者通報地方黨政領導干部安全生產工作考核結果。

第四章　表彰獎勵

第十六條　對在加強安全生產工作、承擔安全生產專項重要工作、參加搶險救護等方面作出顯著成績和重要貢獻的地方黨政領導干部，上級黨委和政府應當按照有關規(guī)定給予表彰獎勵。

第十七條　對在安全生產工作考核中成績優(yōu)秀的地方黨政領導干部，上級黨委和政府按照有關規(guī)定給予記功或者嘉獎。

第五章　責任追究

第十八條　地方黨政領導干部在落實安全生產工作責任中存在下列情形之一的，應當按照有關規(guī)定進行問責：

（一）履行本規(guī)定第二章所規(guī)定職責不到位的；

（二）阻撓、干涉安全生產監(jiān)管執(zhí)法或者生產安全事故調查處理工作的；

（三）對遲報、漏報、謊報或者瞞報生產安全事故負有領導責任的；

（四）對發(fā)生生產安全事故負有領導責任的；

（五）有其他應當問責情形的。

第十九條　對存在本規(guī)定第十八條情形的責任人員，應當根據(jù)情況采取通報、誡勉、停職檢查、調整職務、責令辭職、降職、免職或者處分等方式問責；涉嫌職務違法犯罪的，由監(jiān)察機關依法調查處置。

第二十條　嚴格落實安全生產“一票否決”制度，對因發(fā)生生產安全事故被追究領導責任的地方黨政領導干部，在相關規(guī)定時限內，取消考核評優(yōu)和評選各類先進資格，不得晉升職務、級別或者重用任職。

第二十一條　對工作不力導致生產安全事故人員傷亡和經濟損失擴大，或者造成嚴重社會影響負有主要領導責任的地方黨政領導干部，應當從重追究責任。

第二十二條　對主動采取補救措施，減少生產安全事故損失或者挽回社會不良影響的地方黨政領導干部，可以從輕、減輕追究責任。

第二十三條　對職責范圍內發(fā)生生產安全事故，經查實已經全面履行了本規(guī)定第二章所規(guī)定職責、法律法規(guī)規(guī)定有關職責，并全面落實了黨委和政府有關工作部署的，不予追究地方有關黨政領導干部的領導責任。

第二十四條　地方黨政領導干部對發(fā)生生產安全事故負有領導責任且失職失責性質惡劣、后果嚴重的，不論是否已調離轉崗、提拔或者退休，都應當嚴格追究其責任。

第二十五條　實施安全生產責任追究，應當依法依規(guī)、實事求是、客觀公正，根據(jù)崗位職責、履職情況、履職條件等因素合理確定相應責任。

第二十六條　存在本規(guī)定第十八條情形應當問責的，由紀檢監(jiān)察機關、組織人事部門和安全生產監(jiān)管部門按照權限和職責分別負責。

第六章　附則

第二十七條　各省、自治區(qū)、直轄市黨委和政府應當根據(jù)本規(guī)定制定實施細則。

第二十八條　本規(guī)定由應急管理部商中共中央組織部解釋。

第二十九條　本規(guī)定自2018年4月8日起施行。

 

 

壓實領導責任 確保安全生產
——應急管理部有關負責人就《地方黨政領導干部安全生產責任制規(guī)定》答記者問

中共中央辦公廳、國務院辦公廳近日印發(fā)《地方黨政領導干部安全生產責任制規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》），明確界定了地方黨政領導干部安全生產的職責、考核考察、表彰獎勵、責任追究。參與文件起草的應急管理部有關負責人就有關問題回答了記者提問。

安全生產形勢仍然嚴峻，要抓住“關鍵少數(shù)”、落實政治責任

問：這是我國第一部安全生產領域的黨內法規(guī)，為什么要制定這樣一個針對專項工作的黨內法規(guī)？

答：黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央對安全生產高度重視。“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產經營必須管安全”等重要批示指示，對地方黨政領導干部的安全生產責任提出了明確要求。制定下發(fā)這一《規(guī)定》，意在加強組織領導，強化屬地管理，完善體制機制，是把習近平總書記安全生產重要思想落實到黨內法規(guī)層面，作為推進安全生產領域改革發(fā)展的重要制度性安排，是新時期全面從嚴治黨的重要舉措。

問：《規(guī)定》的出臺，對于當前安全生產工作，以及新組建的應急管理部來說，有怎樣的意義？

答：當前安全生產形勢比較穩(wěn)定，但仍然嚴峻，重特大生產安全事故時有發(fā)生，安全生產仍然是經濟社會發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)。而地方黨政領導干部是安全生產工作的“關鍵少數(shù)”，他們安全生產紅線意識強不強、責任清不清、落實嚴不嚴、問責到不到位，直接影響一個地區(qū)的安全生產形勢是否穩(wěn)定?！兑?guī)定》準確抓住“關鍵少數(shù)”，壓實領導責任，推動落實“促一方發(fā)展、保一方平安”的政治責任。對于剛剛組建的應急管理部來說，強化安全管理，做好事前預防，將突發(fā)事件苗頭和隱患及時化解，就是對改革最有力的支持，也是最有效的應急管理。

問：地方黨政領導干部的安全生產責任主要有哪些？

答：按照抓關鍵少數(shù)、權責對等原則，《規(guī)定》對地方黨政領導干部的主要安全生產職責進行了明確界定，力求科學定位、合理分工、協(xié)同一體。

地方黨政主要負責人是本地區(qū)安全生產第一責任人，要牽頭抓總。在這一部分，《規(guī)定》首次提出，要把安全生產納入黨委議事日程和向全會報告工作的內容，納入政府重點工作和政府工作報告的重要內容，要在政府有關工作部門“三定”規(guī)定中明確安全生產職責。

黨政領導班子中分管安全生產的領導干部要堅持目標導向和問題導向相結合，加強對安全生產綜合監(jiān)管和直接監(jiān)管工作的領導，履行好統(tǒng)籌協(xié)調責任，要抓組織落實、抓統(tǒng)籌協(xié)調、抓風險管控和依法治理、抓應急和事故處理、抓基礎保障。

黨政領導班子中其他領導干部則要按照職責分工承擔支持保障責任和領導責任。要組織分管行業(yè)（領域）、部門（單位）健全和落實安全生產責任制，將安全生產工作與業(yè)務工作同時安排部署、同時組織實施、同時監(jiān)督檢查。要組織開展分管行業(yè)（領域）、部門（單位）安全生產專項整治、目標管理、應急管理、查處違法違規(guī)生產經營行為等工作，推動構建安全風險分級管控和隱患排查治理預防工作機制。

安全生產工作必須是“一把手工程”，將安全生產績效與履職評定、職務晉升、獎勵懲處掛鉤

問：依據(jù)《規(guī)定》，黨政一把手是地方安全生產工作的第一責任人，縣級以上地方各級政府原則上由擔任本級黨委常委的政府領導干部分管安全生產工作，這兩條硬性規(guī)定的用意是什么？

答：這兩條硬規(guī)定是針對當前安全生產工作中突出矛盾制定的，是強化安全生產領導機制的重要抓手，意在彰顯安全生產工作在全局工作中的重要性。

長期以來，有的地方黨政主要領導政績觀錯位，安全生產工作“說起來重要，做起來往后靠”；有的地方黨政班子中，長期是排位最后的分管安全生產。這直接導致當?shù)貙Π踩a不重視、不研究、不投入，安全生產工作組織領導和支撐保障不到位。特別是面對GDP誘惑時，就把安全拋在腦后，紅線失守、底線不保。一次又一次血的教訓告訴我們，安全生產工作必須是“一把手工程”，必須放在全局工作的突出重要位置。

問：對地方黨政領導干部的安全生產履職情況，《規(guī)定》從哪些方面進行考核考察？

答：《規(guī)定》將安全生產績效與履職評定、職務晉升、獎勵懲處掛鉤，制定了“三項制度”，實行“三個納入”。“三項制度”分別是：巡查制度，要加強對下級黨委和政府的安全生產巡查；考核制度，要對下級黨委和政府安全生產工作情況進行全面評價，將考核結果與有關地方黨政領導干部履職評定掛鉤；公開制度，要求定期采取適當方式公布或通報地方黨政領導干部安全生產工作考核結果。“三個納入”分別是納入督查督辦內容，納入相關考核內容，納入干部考察內容。

既問責追責也表彰獎勵，鼓勵地方黨政領導干部更高質量地履職盡責

問：在問責追責方面，有哪些新舉措？

答：《規(guī)定》除了界定了問責情形、問責方式外，還提出了五種問責新舉措：

一是“一票否決”，對因發(fā)生生產安全事故被追究領導責任的地方黨政領導干部，在相關規(guī)定時限內，取消考核評優(yōu)和評選各類先進的資格，不得晉升職務、級別或重用任職。二是從重追究，對工作不力導致生產安全事故人員傷亡和經濟損失擴大，或造成嚴重社會影響負有主要領導責任的地方黨政領導干部，應當從重追究責任。三是補救從輕，對主動采取補救措施，減少生產安全事故損失或挽回社會不良影響的地方黨政領導干部，可以從輕、減輕追究責任。四是盡職免責，對職責范圍內發(fā)生生產安全事故，經查實已經全面履行了規(guī)定職責，并全面落實了黨委和政府有關工作部署的，不予追究相關地方黨政領導干部的領導責任。五是終身問責，地方黨政領導干部對發(fā)生生產安全事故負有領導責任且失職失責性質惡劣、后果嚴重的，不論是否已調離轉崗、提拔或者退休，都應當嚴格追究責任。

問：除了問責追責，《規(guī)定》還列出了安全生產履職表彰獎勵的條件，這是出于什么考慮？

答：獎懲結合，是所有健全完善的責任制度的必要特征，制定表彰獎勵條件，能夠鼓勵地方黨政領導干部更高質量地履職盡責，加快推動安全生產工作開創(chuàng)新局面。這次《規(guī)定》明確了地方黨政領導干部安全生產履職情況的兩種獎勵方式：一是及時獎勵，也是專項獎勵，對在加強安全生產工作、承擔安全生產專項重要工作、參加搶險救護等方面作出顯著成績和重要貢獻的地方黨政領導干部，上級黨委和政府應當按照有關規(guī)定給予表彰獎勵；二是定期獎勵，也是綜合獎勵，對在安全生產工作考核中成績優(yōu)秀的地方黨政領導干部，上級黨委和政府按照有關規(guī)定給予記功或嘉獎。這些表彰獎勵，都將嚴格按照黨和國家有關榮譽表彰條例進行。

問：應急管理部對貫徹落實規(guī)定，有哪些要求？

答：壓實地方黨政領導干部責任，是安全生產責任體系的重要組成部分，但不是全部。制定出臺《規(guī)定》，是為了充分發(fā)揮地方黨政領導干部這一“關鍵少數(shù)”的作用，強化黨對安全生產工作的領導，推進安全生產依法治理，最終促進企業(yè)落實安全生產主體責任。對于貫徹落實《規(guī)定》，應急管理部要求各級有關部門認真學習領會，在地方黨委和政府的領導下更加積極地履職盡責，主動謀劃、主動作為，當好參謀助手，推動安全生產工作邁上新臺階、開創(chuàng)新局面。（記者 丁怡婷）

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