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　　黨與法的關(guān)系是依法治國(guó)的核心問(wèn)題，共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是依法治國(guó)的靈魂。正如習(xí)近平同志所指出的，對(duì)這個(gè)問(wèn)題“處理得好，則法治興、黨興、國(guó)家興；處理得不好，則法治衰、黨衰、國(guó)家衰”。

　　黨法關(guān)系是依法治國(guó)的核心問(wèn)題

　　黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，是社會(huì)主義法治最根本的保證。把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到依法治國(guó)全過(guò)程和各個(gè)方面，是社會(huì)主義建設(shè)的一條根本經(jīng)驗(yàn)。實(shí)踐證明：堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，依法治國(guó)就興旺、就發(fā)展、就能取得成就，就能對(duì)中國(guó)對(duì)世界不斷作出貢獻(xiàn)！

　　黨法關(guān)系是法治與政治關(guān)系的集中反映。世上沒(méi)有無(wú)政治的法治，尤其是當(dāng)今世界，離開(kāi)政治的法治是根本不存在的。這個(gè)道理業(yè)已成為世界的共識(shí)，西方法學(xué)家也認(rèn)為公法只是一種復(fù)雜的政治話(huà)語(yǔ)形態(tài)，公法領(lǐng)域內(nèi)的爭(zhēng)論只是政治爭(zhēng)論的延伸。事實(shí)證明：每一種法治形態(tài)背后都有一種政治邏輯，每一種法治道路中都包含了一種政治立場(chǎng)。我國(guó)堅(jiān)持的中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，本質(zhì)上是中國(guó)特色社會(huì)主義道路在法治領(lǐng)域的具體體現(xiàn)；我們發(fā)展的中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論，本質(zhì)上是中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系在法治問(wèn)題上的理論成果；我們建設(shè)的中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，本質(zhì)上是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的法律表現(xiàn)形式。

　　黨法關(guān)系是一種相互依賴(lài)、高度統(tǒng)一的關(guān)系。習(xí)近平同志說(shuō)得好，社會(huì)主義法治必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨的領(lǐng)導(dǎo)必須依靠社會(huì)主義法治。這是因?yàn)椋ㄊ屈h的主張和人民意志的集中體現(xiàn)，黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法與法律，黨同時(shí)領(lǐng)導(dǎo)人民實(shí)施憲法與法律，黨自身又必須在憲法與法律范圍內(nèi)活動(dòng)，這是黨的領(lǐng)導(dǎo)力量的體現(xiàn)。

   “黨大還是法大”是個(gè)偽命題

　　在社會(huì)主義中國(guó)，特別是在憲法明文確立了中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)與規(guī)定我國(guó)實(shí)行依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的背景下，提出“黨大還是法大”這個(gè)問(wèn)題，顯然是個(gè)偽命題。如果不是有意攻擊黨和社會(huì)主義法治，至少也是糊涂認(rèn)識(shí)。之所以這樣講，主要有如下理由。

　　從法律的制定來(lái)看，從憲法到基本法律及其他法律的草案絕大多數(shù)都是黨中央直接提出的，尤其是憲法草案及其修正案，都是由中共中央直接起草，并建議全國(guó)人大常委會(huì)提請(qǐng)全國(guó)人大通過(guò)的。黨中央不僅領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)人大及其常委會(huì)的立法工作，同時(shí)領(lǐng)導(dǎo)國(guó)務(wù)院的行政立法。全國(guó)人大常委會(huì)和國(guó)務(wù)院黨組直接接受中共中央領(lǐng)導(dǎo)并向其匯報(bào)工作。

　　從法律的運(yùn)行來(lái)看，中國(guó)共產(chǎn)黨按照“依法執(zhí)政”的方針，在全國(guó)范圍內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、支持司法、教育守法、引導(dǎo)護(hù)法，保障法律的各個(gè)環(huán)節(jié)健康運(yùn)行和有效實(shí)施。就是說(shuō)，從法律的制定到法律的實(shí)施，每個(gè)環(huán)節(jié)都貫穿了黨的領(lǐng)導(dǎo)。如果離開(kāi)黨的領(lǐng)導(dǎo)，法律就寸步難行。

　　從法律的內(nèi)容來(lái)看，總的來(lái)說(shuō)，我國(guó)的法律都是黨的主張與人民意志的統(tǒng)一的具體表現(xiàn)。也就是說(shuō)，我國(guó)絕大多數(shù)的法律法規(guī)，都是以黨的政策為依據(jù)的。黨的路線(xiàn)、方針和政策是法律的靈魂；離開(kāi)黨的領(lǐng)導(dǎo)，法律就會(huì)失去方向，沒(méi)有精髓。

　　從法律的實(shí)施來(lái)看，同樣離不開(kāi)黨的領(lǐng)導(dǎo)，離不開(kāi)黨的政策的指導(dǎo)。憲法離不開(kāi)黨的總路線(xiàn)或基本路線(xiàn)的指導(dǎo)；行政法規(guī)、地方法規(guī)及自治法規(guī)離不開(kāi)黨的具體政策的指導(dǎo)。同時(shí)黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和黨員都在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)，帶頭遵守憲法與法律，從而有力地保障憲法與法律的實(shí)施。至于司法機(jī)關(guān)適用法律，也必須在黨組引導(dǎo)下根據(jù)黨的政策的精神來(lái)把握方向。一句話(huà)，偏離黨的領(lǐng)導(dǎo)，偏離黨的路線(xiàn)、方針和政策，法律就難以實(shí)施，甚至迷失方向或造成冤假錯(cuò)案。

　　總之，黨要領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、支持司法、教育守法、引導(dǎo)護(hù)法，以達(dá)到人人守法。所以說(shuō)，根本不存在黨大還是法大的問(wèn)題，它無(wú)疑是個(gè)偽命題。

“權(quán)大還是法大”是個(gè)真命題

　　在全面推進(jìn)依法治國(guó)的當(dāng)今中國(guó)，確實(shí)需要認(rèn)清“權(quán)大還是法大”這個(gè)重要問(wèn)題，如果不從思想上解決、從行動(dòng)上落實(shí)，必將阻礙法治建設(shè)的深入。

　　法直接確定權(quán)的內(nèi)容，或者說(shuō)權(quán)是法律規(guī)定的。一個(gè)國(guó)家首先是由憲法明文規(guī)定國(guó)家機(jī)關(guān)的組成及其職權(quán)。如我國(guó)憲法便明文規(guī)定了全國(guó)人民代表大會(huì)為最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，并規(guī)定了其職權(quán)范圍。同時(shí)，也規(guī)定地方各級(jí)人民代表大會(huì)為地方各級(jí)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，并規(guī)定其職權(quán)范圍。任何公共權(quán)力，一般都是由法律、法規(guī)直接規(guī)定。比如警察，其權(quán)力就是由《警察法》明文規(guī)定的。沒(méi)有法律規(guī)定或法律授權(quán)的權(quán)力在法治國(guó)家不存在。即使是某些非法治國(guó)家，其國(guó)家公共權(quán)力在形式上也是法律規(guī)定的?，F(xiàn)在世界上有170多部憲法，幾乎都把國(guó)家權(quán)力規(guī)定在憲法之中。這就是說(shuō)權(quán)力的內(nèi)容是由法律規(guī)定或確定的。否則，這個(gè)權(quán)力就是非法的。當(dāng)然，法律在確定或規(guī)定權(quán)力內(nèi)容時(shí)，是有邊界的，有范圍的。在法律規(guī)定范圍內(nèi)行使權(quán)力是合法的，而超出法律規(guī)定的范圍行使權(quán)力則要受法律的處分。對(duì)法律規(guī)定的權(quán)力不作為造成后果的，也要受到法律處分。

　　法律明確規(guī)定行使權(quán)力的原則。公共權(quán)力是一把雙刃劍。合法行使權(quán)力會(huì)給人民帶來(lái)福祉，非法行使必然會(huì)給人民帶來(lái)?yè)p失，甚至禍害。因此，必須由法律限定其行使權(quán)力的原則。法律嚴(yán)厲制裁濫用權(quán)力危害人民的犯罪行為，保障公共權(quán)力的正確行使。憲法和法律明確規(guī)定了國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員的責(zé)任制。對(duì)那些濫用權(quán)力者、違法亂紀(jì)者、以權(quán)亂法者、以權(quán)壓法者、貪贓枉法者，必然要繩之以法。近幾年的反腐斗爭(zhēng)就是明證。

　　由此可見(jiàn)，法是大于權(quán)力的，即法大于權(quán)。當(dāng)然，我們?cè)谡務(wù)摲ㄅc權(quán)的關(guān)系時(shí)，要分清權(quán)力的兩種形態(tài)，即政權(quán)與治權(quán)。在我國(guó)，政權(quán)是人民的，即人民當(dāng)家作主，它與法是一致的，是不可分割的，是相互依賴(lài)的，誰(shuí)也離不開(kāi)誰(shuí)。法是政權(quán)機(jī)關(guān)制定的，并以人民政權(quán)來(lái)保障法的實(shí)施。但治權(quán)就不一樣了，它是國(guó)家機(jī)關(guān)受人民委托來(lái)行使法律規(guī)定的權(quán)力。因此，我們講法大于權(quán)，是專(zhuān)指治權(quán)而言，這才是法大于權(quán)的真正含義，是馬克思主義法學(xué)關(guān)于法與權(quán)關(guān)系的本意。

堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，全面推進(jìn)依法治國(guó)

　　眾所周知，當(dāng)今世界絕大多數(shù)國(guó)家，都是由一定的政黨以執(zhí)政黨的形式來(lái)領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家，尤其是實(shí)行法治的國(guó)家，執(zhí)政黨的領(lǐng)導(dǎo)作用十分明顯。然而不同的是，西方國(guó)家的政黨是通過(guò)競(jìng)選來(lái)取得執(zhí)政黨地位。而在社會(huì)主義中國(guó)，共產(chǎn)黨取得執(zhí)政地位則是歷史的選擇、人民的選擇和現(xiàn)實(shí)的選擇。中國(guó)共產(chǎn)黨以領(lǐng)導(dǎo)人民通過(guò)長(zhǎng)期的革命戰(zhàn)爭(zhēng)，用鮮血和艱苦卓絕的斗爭(zhēng)，贏得革命的勝利，實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主的歷史事實(shí)，博得了中國(guó)人民的擁護(hù)與贊許。歷史在發(fā)展過(guò)程中選擇了中國(guó)共產(chǎn)黨，這叫做“歷史的合法性”。我國(guó)人民在人民當(dāng)家作主的實(shí)踐中感受到?jīng)]有共產(chǎn)黨就沒(méi)有新中國(guó)。人民在切身感受下，選擇了共產(chǎn)黨為執(zhí)政黨，或者說(shuō)，共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨早已得到人民的認(rèn)可，這叫“事實(shí)的合法性”。中國(guó)人民正在建設(shè)前無(wú)古人的偉大事業(yè)，正在按照“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局努力奮斗。這種活生生的現(xiàn)實(shí)，選擇了中國(guó)共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，這叫做“現(xiàn)實(shí)的合法性”。中國(guó)共產(chǎn)黨用人民當(dāng)家作主的事實(shí)，用國(guó)家富強(qiáng)的事實(shí)，用GDP穩(wěn)居世界第二的事實(shí)，博得了13億多人的擁護(hù)而成為執(zhí)政黨。

　　正因?yàn)橛辛它h的領(lǐng)導(dǎo)，中國(guó)才有進(jìn)行法治建設(shè)的可能，才有可能實(shí)現(xiàn)科學(xué)立法、公正司法、人人守法、全面護(hù)法的局面。為了全面推進(jìn)依法治國(guó)的進(jìn)程，必須進(jìn)一步加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，必須使依法執(zhí)政在各個(gè)環(huán)節(jié)得到全面落實(shí)。

　　第一，領(lǐng)導(dǎo)立法。立法是依法治國(guó)的前提和基礎(chǔ)，必須進(jìn)一步完善中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，要以制定良法為基點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)法律的人民性、科學(xué)性、統(tǒng)一性、穩(wěn)定性、公開(kāi)性，堅(jiān)持民主立法、科學(xué)立法、依憲立法，使每一項(xiàng)法律都能體現(xiàn)黨的主張和人民意志的統(tǒng)一。為此，凡重大立法活動(dòng)，中共中央總是最先提出法律草案或制定相應(yīng)政策，確保立法的方向正確、內(nèi)容科學(xué)，以人民滿(mǎn)意為根本標(biāo)準(zhǔn)。

　　第二，保證執(zhí)法。執(zhí)法是依法治國(guó)的關(guān)鍵，它不僅數(shù)量多，而且直接關(guān)系人民的生活與利益。執(zhí)法，主要指行政執(zhí)法，首先要盡快建立法治政府，做到法律授權(quán)必可為，法無(wú)授權(quán)不可為，一切活動(dòng)在法律的軌道上運(yùn)行，把公共權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里。同時(shí)明確：法治政府一方面要“控權(quán)”，防止權(quán)力濫用，反對(duì)以言代法，處理以權(quán)壓法，制裁貪贓枉法與以權(quán)亂法；另一方面，要做“保權(quán)”，即保護(hù)政府部門(mén)正確使用，發(fā)揮權(quán)力在經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)中的特殊作用。權(quán)力具有兩面性，濫用權(quán)力必然危害人民，依法運(yùn)用權(quán)力將有利于人民。因此，既強(qiáng)調(diào)“控權(quán)”，又要“保權(quán)”，切實(shí)發(fā)揮對(duì)權(quán)力的特殊作用。

　　第三，支持司法。按照憲法的規(guī)定，我國(guó)司法機(jī)關(guān)（包括法院與人民檢察院）依法獨(dú)立行使審判權(quán)、檢察權(quán)，不受行政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人的干涉。由于中國(guó)共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨、領(lǐng)導(dǎo)黨，各級(jí)司法機(jī)關(guān)必須接受黨的領(lǐng)導(dǎo)，并通過(guò)黨組向中共中央和同級(jí)黨委匯報(bào)工作。另外，中共中央提出最高司法機(jī)關(guān)、各級(jí)黨委提出同級(jí)司法機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人選名單，由全國(guó)人大和地方各級(jí)人大選舉產(chǎn)生。黨中央制定司法政策和司法體制改革方案，不斷推進(jìn)依法治國(guó)的深入。黨組織還及時(shí)地引導(dǎo)全國(guó)人民學(xué)習(xí)法律知識(shí)，弘揚(yáng)法律精神，特別是完善法律監(jiān)督體系，保障國(guó)家法律的正確運(yùn)行，保障法治的正確實(shí)施。

　　因此，在全面推進(jìn)依法治國(guó)的進(jìn)程中，必須堅(jiān)持與加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，必須理直氣壯地弘揚(yáng)黨對(duì)法治建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，“堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是社會(huì)主義法治的根本要求，是黨和國(guó)家的根本所在、命脈所在，是全國(guó)各族人民的利益所系、幸福所系，是全面推進(jìn)依法治國(guó)的題中應(yīng)有之義”。

 

　?。ū疚南到逃咳宋纳鐣?huì)科學(xué)重點(diǎn)研究基地重大項(xiàng)目“國(guó)家治理與人權(quán)保障”（14JJD820023）階段性成果）

　　（作者單位：武漢大學(xué)法學(xué)院）

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