河南“兩會”上，陳潤兒省長在《政府工作報告》中將“加大住房保障力度”列為2018年民生重點(diǎn)工作，強(qiáng)調(diào)“加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，因地制宜發(fā)展共有產(chǎn)權(quán)住房”“強(qiáng)化公租房保障，將符合條件的機(jī)關(guān)事業(yè)單位、高等院校、公立醫(yī)院、科研院所和國有企業(yè)青年人才，以及其他新就業(yè)無房職工、外來務(wù)工人員等納入保障范圍”，這不僅是對黨的十九大提出的“構(gòu)建租購并舉房地產(chǎn)發(fā)展長效機(jī)制”的有效落實(shí)，也是順應(yīng)轉(zhuǎn)型發(fā)展大勢推進(jìn)房地產(chǎn)市場健康發(fā)展的客觀要求，更是立足省情提升河南省城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量的必然選擇。

當(dāng)前，我國和河南省房地產(chǎn)市場已進(jìn)入了轉(zhuǎn)型發(fā)展新階段，由過去總量供給短缺的矛盾轉(zhuǎn)化為結(jié)構(gòu)供需錯配的矛盾。從需求側(cè)看，隨著新型城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)，城市人口結(jié)構(gòu)、收入層次、住房需求更加多元，對建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉住房制度，滿足居民多層次、多元化居住需求提出了新訴求。其中，以農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口、高校畢業(yè)生為主體的大量城市新增人口和住房剛需群體，或收入水平較低，或入職不久積蓄不多，購買動輒百十萬的商品房能力有限，對租賃房甚至保障房需求大。還有一部分城市轉(zhuǎn)型發(fā)展引進(jìn)和集聚的創(chuàng)新型人才，由于具有流動性較強(qiáng)的特點(diǎn)，也是階段性、高品質(zhì)租賃住房的主要需求者。從供給側(cè)看，我國住房制度改革以來，商品住宅市場快速發(fā)展，城市原有居民家庭戶均住房已超過一套，住房短缺問題基本解決，不少居民甚至將房子作為投資品買賣炒作，這推高了房地產(chǎn)泡沫。與此同時，針對城市新增人口快速上升的租賃房需求供給嚴(yán)重不足，特別是公租房不僅數(shù)量少、標(biāo)準(zhǔn)低、環(huán)境差，而且現(xiàn)有公租房制度還限制著上述城市新居民進(jìn)入。這一結(jié)構(gòu)錯配矛盾在人口不斷積聚的大中城市尤為突出。

河南省城鎮(zhèn)化率剛越過50%，正處于城鎮(zhèn)化加速發(fā)展階段，城市不僅要吸納大量農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口，持續(xù)分享人口發(fā)展紅利，而且需要引進(jìn)和集聚更多的高知高技等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，促進(jìn)城市由數(shù)量增長向質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型。這就需要我們根據(jù)城鎮(zhèn)化發(fā)展階段和住房需求結(jié)構(gòu)的新變化新要求，把握城市流動人群和房地產(chǎn)分化走勢，結(jié)合城市定位及功能升級，加快房地產(chǎn)供給結(jié)構(gòu)調(diào)整。因此，《政府工作報告》提出要因地制宜發(fā)展共有產(chǎn)權(quán)住房，特別是作為中原城市群核心城市的鄭州，要在培育發(fā)展住房租賃市場試點(diǎn)基礎(chǔ)上，把完善公租房為主的保障房制度作為區(qū)域發(fā)展軟環(huán)境的重要方面，將住房保障覆蓋面從戶籍人口擴(kuò)大到有穩(wěn)定工作的城市常住人口，把大專以上學(xué)歷居住困難的青年人納入公租房保障對象，建立分層次多檔級、合理銜接的住房保障供應(yīng)體系，滿足城市各類人群尤其是發(fā)展急需的高層次人才的住房需要，增強(qiáng)城市對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的吸引力，提升城市發(fā)展的質(zhì)量和競爭力。(作者單位：省政府發(fā)展研究中心）

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