市殘聯(lián)黨組書記 理事長(zhǎng)  張銀良

（2019年9月26日）

摘要：習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，脫貧攻堅(jiān)是一項(xiàng)歷史性工程，是中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)人民作出的莊嚴(yán)承諾。堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，讓全國(guó)現(xiàn)有貧困人口全部脫貧，是我們的歷史責(zé)任。通過學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧工作重要論述，對(duì)駐馬店市殘疾人脫貧攻堅(jiān)工作取得的成效和面臨的形勢(shì)任務(wù)進(jìn)行了分析，對(duì)下一步做好殘疾人脫貧攻堅(jiān)提出思考和建議。

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，脫貧攻堅(jiān)是一項(xiàng)歷史性工程，是中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)人民作出的莊嚴(yán)承諾；讓全國(guó)現(xiàn)有貧困人口全部脫貧，是我們打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)必須翻越的最后一座高山；我們將舉全黨全國(guó)之力，堅(jiān)決完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)，確保兌現(xiàn)我們的承諾。翻越這座高山，兌現(xiàn)莊嚴(yán)承諾，全市上下必須堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，學(xué)深悟透習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧工作重要論述，真抓實(shí)干，精準(zhǔn)施策，確保我市如期高質(zhì)量打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

一、準(zhǔn)確把握習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧工作重要論述的精神實(shí)質(zhì)

習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧工作重要論述，是馬克思主義反貧困理論中國(guó)化的最新成果，是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要組成部分，是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的行動(dòng)指南。

（一）深刻領(lǐng)會(huì)扶貧工作的戰(zhàn)略地位。習(xí)近平總書記站在實(shí)現(xiàn)黨的歷史使命、鞏固黨長(zhǎng)期執(zhí)政基礎(chǔ)、推進(jìn)民族復(fù)興的戰(zhàn)略高度，堅(jiān)持以人民為中心的政治立場(chǎng)和熱愛人民的偉大情懷，深刻闡釋了扶貧工作在黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展中的戰(zhàn)略地位。一是做好扶貧工作是黨的重要使命。反貧困是古今中外治國(guó)理政的一件大事，脫貧攻堅(jiān)本來就是一場(chǎng)硬仗。讓人民過上好日子，是我們一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨人一以貫之的初心和使命，就是為中國(guó)人民謀幸福，為中華民族謀復(fù)興。堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、確保到2020年所有貧困地區(qū)和貧困人口一道邁入全面小康社會(huì)是我們義不容辭的責(zé)任和使命。二是做好扶貧工作是社會(huì)主義的本質(zhì)要求。消除貧困、改善民生、逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕，是社會(huì)主義的本質(zhì)要求。如果貧困地區(qū)長(zhǎng)期貧困，群眾生活長(zhǎng)期得不到明顯提高，就沒有體現(xiàn)社會(huì)主義制度的優(yōu)越性。中國(guó)共產(chǎn)黨在中國(guó)執(zhí)政就是要為民造福，而只有做到為民造福，我們黨的執(zhí)政基礎(chǔ)才能堅(jiān)如磐石。三是做好扶貧工作是習(xí)近平總書記最揪心的牽掛。習(xí)近平總書記對(duì)扶貧有著深刻的切身體會(huì)，梁家河的七年歲月，留下了刻骨銘心的記憶。扶貧始終是習(xí)近平總書記工作的一個(gè)重要內(nèi)容，也是花的精力最多的一項(xiàng)重要工作。而讓幾千萬農(nóng)村貧困人口生活好起來，是習(xí)近平總書記心中最長(zhǎng)情的牽掛。四是做好扶貧工作是共建人類命運(yùn)共同體的需要。消除貧困，自古以來就是人類夢(mèng)寐以求的理想和共同使命，是各國(guó)人民追求幸福生活的基本權(quán)利，也是當(dāng)今世界面臨的最大全球性挑戰(zhàn)。改革開放以來，中國(guó)為世界減貧事業(yè)作出了重大貢獻(xiàn)，中國(guó)將通過設(shè)立“南南合作援助基金”等措施，繼續(xù)為全球反貧作出貢獻(xiàn)，為共建一個(gè)沒有貧困、共同發(fā)展的人類命運(yùn)共同體而不懈奮斗。

?。ǘ┥羁填I(lǐng)會(huì)扶貧工作的基本方略。精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧是新時(shí)期扶貧工作的基本方略。扶貧開發(fā)貴在精準(zhǔn)，重在精準(zhǔn)，成敗之舉在于精準(zhǔn)，必須牢牢把握“精準(zhǔn)”這個(gè)核心。一是在精準(zhǔn)施策上出實(shí)招。要深入分析致貧原因、稟賦條件，堅(jiān)持因人因地施策，因貧困原因施策，因貧困類型施策。要按照貧困地區(qū)和貧困人口的具體情況，圍繞“六個(gè)精準(zhǔn)”“五個(gè)一批”要求，積極探索多渠道、多元化的精準(zhǔn)扶貧路徑。二是在精準(zhǔn)推進(jìn)上下實(shí)功。扶貧工作要扎扎實(shí)實(shí)，一步一個(gè)腳印地推進(jìn)，不能空喊口號(hào)、好大喜功、盲目蠻干，不能搞大水漫灌、走馬觀花、手榴彈炸跳蚤。要設(shè)定時(shí)間表和路線圖，做到有序進(jìn)退、精準(zhǔn)推進(jìn)，脫貧摘帽要和全面建成小康社會(huì)進(jìn)程對(duì)標(biāo)對(duì)表，既要防止拖延病，又要防止急躁癥。三是在精準(zhǔn)落地上見實(shí)效。要采取更加集中的支持、更加有力的舉措、更加精細(xì)的工作，瞄準(zhǔn)特定貧困群眾精準(zhǔn)幫扶，以求真務(wù)實(shí)的作風(fēng)確保焦點(diǎn)不散、靶心不變、頻道不換。要在精準(zhǔn)落實(shí)中央關(guān)于脫貧攻堅(jiān)重大方針政策上體現(xiàn)高質(zhì)量，要善于在鄉(xiāng)親們的笑聲與哭聲中去衡量政策好不好，讓群眾有更多的獲得感。

（三）深刻領(lǐng)會(huì)打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的實(shí)踐路徑。扶貧工作必須堅(jiān)持因地制宜、科學(xué)規(guī)劃、分類指導(dǎo)、因勢(shì)利導(dǎo)，堅(jiān)持專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧“三位一體”大扶貧格局。一是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化組織保證。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮社會(huì)主義制度可以集中力量辦大事的優(yōu)勢(shì)，這是我們的最大政治優(yōu)勢(shì)。強(qiáng)化組織保障，是貧困地區(qū)脫貧致富的重要經(jīng)驗(yàn)，要把基層黨組織建設(shè)成為帶領(lǐng)群眾脫貧致富的骨干力量，進(jìn)一步發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用。二是堅(jiān)持加大投入，強(qiáng)化資金支持。要加大中央和省級(jí)財(cái)政扶貧投入，堅(jiān)持政府投入在扶貧工作中的主體和主導(dǎo)作用，增加金融資金對(duì)扶貧工作的投入，吸引社會(huì)資金參與扶貧工作。要積極開辟扶貧工作新的資金渠道，多渠道增加扶貧工作資金。三是堅(jiān)持社會(huì)動(dòng)員，凝聚各方力量。脫貧致富不僅僅是貧困地區(qū)的事，也是全社會(huì)的事。“人心齊，泰山移”，要廣泛調(diào)動(dòng)社會(huì)各界參與扶貧工作的積極性，鼓勵(lì)、支持、幫助各類非公有制企業(yè)、社會(huì)組織、個(gè)人自愿采取包干方式參與扶貧，形成全社會(huì)參與的大扶貧格局。四是堅(jiān)持從嚴(yán)要求，促進(jìn)真抓實(shí)干。必須堅(jiān)持把全面從嚴(yán)治黨要求貫穿脫貧攻堅(jiān)工作全過程和各環(huán)節(jié)，實(shí)施經(jīng)常性的督查巡查和最嚴(yán)格的考核評(píng)估，扶貧工作必須務(wù)實(shí)、脫貧過程必須扎實(shí)、脫貧結(jié)果必須真實(shí)，讓脫貧成效真正獲得群眾認(rèn)可、經(jīng)得起實(shí)踐和歷史檢驗(yàn)，決不搞花拳繡腿，決不擺花架子。五是堅(jiān)持群眾主體，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力。堅(jiān)持依靠人民群眾，充分調(diào)動(dòng)貧困群眾積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，堅(jiān)持扶貧和扶志、扶智相結(jié)合，正確處理外部幫扶和貧困群眾自身努力關(guān)系。組織、引導(dǎo)、支持貧困群眾用自己辛勤勞動(dòng)實(shí)現(xiàn)脫貧致富，用人民群眾的內(nèi)生動(dòng)力支撐脫貧攻堅(jiān)。

（四）深刻領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記對(duì)重慶扶貧工作的殷殷囑托。習(xí)近平總書記在視察重慶期間，對(duì)我市扶貧工作作出了重要指示，為我市脫貧攻堅(jiān)指明了前進(jìn)方向、提供了根本遵循。一要牢記職責(zé)使命。小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，他最擔(dān)心、最揪心、最不托底的事情就是扶貧。這既充分體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，又體現(xiàn)了對(duì)重慶的關(guān)心、希望和囑托。二要牢記工作要求。習(xí)近平總書記指出，重慶的脫貧攻堅(jiān)任務(wù)不輕，要真抓實(shí)干，成熟一個(gè)摘一個(gè)，既要做到防止不思進(jìn)取、等靠要，又要防止揠苗助長(zhǎng)、圖虛名。要以隨時(shí)接受人民和歷史檢驗(yàn)的敬畏之心抓扶貧，求真知、說真話，辦實(shí)事、求實(shí)效。三要堅(jiān)持基本方略。脫貧攻堅(jiān)成敗系于精準(zhǔn)，要找準(zhǔn)“窮根”、明確靶向，量身定做、對(duì)癥下藥，真正扶到點(diǎn)上、扶到根上。要將“精準(zhǔn)”二字貫穿始終，把提高脫貧質(zhì)量放在首位，用“繡花”的功夫落實(shí)好精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧這個(gè)基本方略。

二、正確認(rèn)識(shí)殘疾人脫貧攻堅(jiān)工作取得的成效和面臨的形勢(shì)任務(wù)

習(xí)近平總書記對(duì)殘疾人有著特殊深厚的感情，始終把殘疾人的冷暖疾苦放在心上，處處為殘疾人脫貧奔小康撐腰鼓勁，關(guān)心殘疾人的生活、學(xué)習(xí)和健康，習(xí)近平總書記提出：殘疾人是一個(gè)特殊困難的群體，需要格外關(guān)心、格外關(guān)注。讓廣大殘疾人安居樂業(yè)、衣食無憂，過上幸福美好的生活，是我們黨全心全意為人民服務(wù)宗旨的重要體現(xiàn)，是社會(huì)主義制度的必然要求。到2020年，全面建成小康社會(huì)，殘疾人一個(gè)也不能少。越是深入學(xué)習(xí)習(xí)總書記關(guān)于扶貧工作和貧困殘疾人脫貧攻堅(jiān)的重要論述，越是深感以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、全面建成小康社會(huì)決策部署的重大意義，越是深感肩上的政治責(zé)任十分重大。黨的十八大以來，駐馬店市各級(jí)黨委、政府高度重視殘疾人脫貧攻堅(jiān)工作，在各級(jí)各部門的大力支持下，殘疾人脫貧攻堅(jiān)取得了顯著成效。

一是貧困殘疾人數(shù)量大幅減少，貧困殘疾人及其家庭的生產(chǎn)生活狀況明顯改善。全市建檔立卡的貧困殘疾人也由2013年的8.1萬人減少到4.72萬人，圍繞貧困殘疾人家庭“兩不愁、三保障”，有勞動(dòng)能力的貧困殘疾人通過產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧等多種形式實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)收入不斷增加，全市有5.7萬貧困殘疾人接受就業(yè)培訓(xùn)，4萬多人實(shí)現(xiàn)就業(yè)，8000多戶貧困殘疾人危房得到改造，1萬多戶貧困殘疾人家庭實(shí)現(xiàn)了無障礙改造，0-6歲貧困殘疾兒童康復(fù)救助實(shí)現(xiàn)全覆蓋，殘疾人家庭醫(yī)生簽約和基本康復(fù)服務(wù)覆蓋面不斷擴(kuò)大。

二是貧困殘疾人脫貧攻堅(jiān)建立了上下一貫、四梁八柱的政策扶持體系。各級(jí)各部門將殘疾人脫貧攻堅(jiān)納入脫貧攻堅(jiān)政策范圍，納入了各級(jí)考核的目標(biāo)，細(xì)化扶持措施，制定了一系列富有特色的扶持貧困殘疾人脫貧的優(yōu)惠政策，有力推動(dòng)了殘疾人脫貧攻堅(jiān)工作。

三是貧困殘疾人脫貧攻堅(jiān)探索形成了豐富多樣的新經(jīng)驗(yàn)新做法。各地在推進(jìn)貧困殘疾人脫貧攻堅(jiān)的進(jìn)程中，圍繞貧困殘疾人家庭的致貧原因、脫貧的特殊困難和難點(diǎn)問題，開拓思路，創(chuàng)新實(shí)踐，涌現(xiàn)出多種多樣行之有效的新經(jīng)驗(yàn)新做法，上蔡縣貧困重度殘疾人集中托養(yǎng)模式、平輿縣“互聯(lián)網(wǎng)+分組診療”健康扶貧模式、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)貧困重度殘疾人日間照料模式等等，這些好經(jīng)驗(yàn)好做法凝聚了當(dāng)?shù)攸h委政府的關(guān)心支持，凝聚了殘聯(lián)和殘疾人工作者的智慧結(jié)晶。

目前，脫貧攻堅(jiān)已經(jīng)到了啃硬骨頭、攻堅(jiān)拔寨的沖刺階段，要清醒地認(rèn)識(shí)到殘疾人脫貧攻堅(jiān)面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)和存在的突出問題。一是貧困殘疾人數(shù)量依然很多，脫貧的難度越來越大。目前我市仍有3.03萬建檔立卡貧困殘疾人，在未來的兩年半里，脫貧任務(wù)非常艱巨，而且剩下的貧困殘疾人家庭多是重度殘疾人、一戶多殘、老殘一體等無業(yè)可扶、無力脫貧的家庭，是脫貧攻堅(jiān)中最難啃的硬骨頭。二是思想認(rèn)識(shí)上有不足。少數(shù)干部對(duì)殘疾人脫貧攻堅(jiān)工作的極端重要性、脫貧攻堅(jiān)工作任務(wù)的艱巨性緊迫性，以及對(duì)真抓實(shí)干、成敗系于精準(zhǔn)等問題認(rèn)識(shí)和把握不足。三是貧困殘疾人脫貧不解困的問題突出，特別是無勞動(dòng)能力需要長(zhǎng)期照料的重度貧困殘疾人家庭解困難度大，殘疾人的照料問題栓住了家庭勞動(dòng)力，致使難以擺脫貧困。四是康復(fù)服務(wù)、輔具適配、家庭無障礙改造等工作的覆蓋面和服務(wù)力度有待加強(qiáng)。五是貧困殘疾人家庭脫貧的內(nèi)生動(dòng)力有待提高，還有一小部分貧困殘疾人及其家庭存在“等靠要”思想，奮發(fā)圖強(qiáng)努力脫貧的信心還不足。

　三、提高站位，增強(qiáng)打贏貧困殘疾人脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的責(zé)任感、緊迫感

認(rèn)識(shí)到位是干好一件事的前提，思想統(tǒng)一才能提振精氣神。要深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧工作重要論述，進(jìn)一步增強(qiáng)政治意識(shí)，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，將殘脫貧攻堅(jiān)和殘疾人脫貧攻堅(jiān)工作放在更加突出的位置抓緊抓實(shí)抓出成效。

（一）強(qiáng)化政治擔(dān)當(dāng)，牢記職責(zé)使命。推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)，解決工作中存在的問題，首要的是“從政治上認(rèn)識(shí)和解決”。牢固樹立“四個(gè)意識(shí)”，增強(qiáng)“四個(gè)自信”，堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”，從政治高度審視脫貧攻堅(jiān)，進(jìn)一步強(qiáng)化政治擔(dān)當(dāng)，進(jìn)一步增強(qiáng)打好打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的責(zé)任感、緊迫感，堅(jiān)決按照黨中央關(guān)于脫貧攻堅(jiān)的決策部署，將殘疾人脫貧攻堅(jiān)作為一項(xiàng)重大的政治任務(wù)和政治責(zé)任勇敢地肩負(fù)起來，把提高低收入困難殘疾人群體的獲得感、幸福感作為工作的重要責(zé)任，持續(xù)推進(jìn)。

（二）堅(jiān)持目標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，將“精準(zhǔn)”二字貫穿脫貧攻堅(jiān)工作始終，增強(qiáng)工作針對(duì)性、實(shí)效性。要緊緊圍繞“確保到2020年現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困”目標(biāo)，確保焦點(diǎn)不散、靶心不變，聚力解決絕對(duì)貧困問題。緊緊圍繞“兩不愁、三保障”的任務(wù)目標(biāo)，落實(shí)好各項(xiàng)扶持政策。重點(diǎn)關(guān)注貧困殘疾人的特殊困難，確保貧困殘疾人脫貧質(zhì)量。一是要大力推進(jìn)貧困重度殘疾人的長(zhǎng)期照料護(hù)理。深化完善我市貧困重度殘疾人集中托養(yǎng)模式，進(jìn)一步推動(dòng)托養(yǎng)中心和日間照料中心的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化建設(shè)，讓有入住需求的貧困重度殘疾人應(yīng)托盡托，為有需求的貧困重度殘疾人提供集中托養(yǎng)、日間照料和鄰里照護(hù)服務(wù)。二是要加快提高貧困殘疾人康復(fù)服務(wù)水平，落實(shí)好殘疾兒童康復(fù)救助制度，切實(shí)加強(qiáng)殘疾預(yù)防工作，加大康復(fù)救助力度，提高康復(fù)服務(wù)保障水平，不斷加強(qiáng)康復(fù)人才培養(yǎng)和康復(fù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，增加康復(fù)服務(wù)的精準(zhǔn)度。三是要努力解決貧困重度殘疾人家庭無障礙改造。要加大貧困重度殘疾人家庭無障礙改造工作的資金投入，在保障房建設(shè)、棚戶區(qū)改造、危房改造工作中同步考慮無障礙設(shè)施建設(shè)。同時(shí)，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，突出可持續(xù)、打基礎(chǔ)，建立健全鞏固脫貧、防止返貧長(zhǎng)效機(jī)制?！∷囊訌?qiáng)考核評(píng)價(jià)，確保工作成效。圍繞“兩個(gè)確保”目標(biāo)和“兩不愁三保障”標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步完善脫貧攻堅(jiān)考核辦法，進(jìn)一步強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用，將脫貧攻堅(jiān)工作作為區(qū)縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和主要負(fù)責(zé)同志綜合考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)，層層傳導(dǎo)壓力，夯實(shí)責(zé)任，確保脫貧攻堅(jiān)各項(xiàng)任務(wù)精準(zhǔn)落實(shí)。

（三）要著力宣傳，激發(fā)動(dòng)力。在殘疾人脫貧攻堅(jiān)的宣傳上還要進(jìn)一步加大力度，著力通過各種傳媒加大殘疾人脫貧攻堅(jiān)扶持政策和殘疾人脫貧典型事跡的宣傳，讓全社會(huì)更多了解黨和政府的扶貧政策、脫貧成效、殘疾人可扶持可脫貧的真實(shí)效果。針對(duì)部分貧困殘疾人容易滋生“等靠要”思想，強(qiáng)化教育引導(dǎo)，制定激勵(lì)措施，幫助貧困群眾摒棄“等靠要”思想，在貧困殘疾人中進(jìn)行政策宣傳、典型示范，引導(dǎo)激勵(lì)激發(fā)貧困殘疾人脫貧的內(nèi)生動(dòng)力，變“要我脫貧”為“我要脫貧”“我能脫貧”。堅(jiān)持扶貧與扶志、扶智相結(jié)合，既“輸血”，又“造血”，增強(qiáng)內(nèi)生動(dòng)力。

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