正陽(yáng)縣委常委、辦公室主任趙向陽(yáng)

正陽(yáng)縣成功創(chuàng)建河南省首家，全國(guó)唯一的以花生產(chǎn)業(yè)為主的國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革，加強(qiáng)了一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，增加了農(nóng)民收入，提升了縣域經(jīng)濟(jì)，為鄉(xiāng)村振興打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。為努力把正陽(yáng)國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建成全國(guó)花生產(chǎn)業(yè)發(fā)展的集聚區(qū)、先進(jìn)科技轉(zhuǎn)化的中心區(qū)、生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)的樣板區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)的示范區(qū)、鄉(xiāng)村振興的先行區(qū)，深入開展調(diào)查研究，認(rèn)真總結(jié)創(chuàng)建過程中的成功經(jīng)驗(yàn)，找準(zhǔn)并解決影響和制約產(chǎn)業(yè)園發(fā)展的突出問題，形成有針對(duì)性、操作性以及創(chuàng)新性強(qiáng)的調(diào)研成果，推動(dòng)調(diào)研成果轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)園發(fā)展的政策和制度?，F(xiàn)形成調(diào)研報(bào)告如下：

一、產(chǎn)業(yè)園建設(shè)情況與成效

（一）健全組織，高位統(tǒng)籌抓園

一是成立組織。成立了以黨政正職任組長(zhǎng)的創(chuàng)建國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建的發(fā)展指導(dǎo)、政策扶持和工作協(xié)調(diào)。設(shè)立了花生產(chǎn)業(yè)服務(wù)中心和花生研究所，具體負(fù)責(zé)產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建工作。二是明確責(zé)任。實(shí)行“四個(gè)一”制度。即一個(gè)項(xiàng)目、一個(gè)縣領(lǐng)導(dǎo)分包、一個(gè)工作團(tuán)隊(duì)、一套推進(jìn)方案。每周召開一次創(chuàng)建國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園例會(huì)或現(xiàn)場(chǎng)觀摩會(huì)，及時(shí)解決創(chuàng)建過程中的問題。三是嚴(yán)明紀(jì)律。建立“三個(gè)一”機(jī)制，即每周一檢查，兩周一通報(bào)，一月一總評(píng)，定期曬進(jìn)度、曬成績(jī)、曬效果，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)展緩慢的牽頭人和責(zé)任單位進(jìn)行通報(bào)批評(píng)或工作約談，對(duì)連續(xù)兩次通報(bào)落后的責(zé)任人啟動(dòng)問責(zé)程序，有效促進(jìn)了工作開展。產(chǎn)業(yè)園歷時(shí)11個(gè)月完成了各項(xiàng)建設(shè)任務(wù)，打造了“正陽(yáng)速度”。

（二）創(chuàng)新機(jī)制，政策引導(dǎo)促園

一是產(chǎn)業(yè)扶持。出臺(tái)了《正陽(yáng)縣國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園招商引資優(yōu)惠政策》、《正陽(yáng)縣加快花生食品加工企業(yè)發(fā)展意見》、《正陽(yáng)縣高層次人才引進(jìn)與管理辦法》、土地流轉(zhuǎn)等若干獎(jiǎng)勵(lì)扶持政策，鼓勵(lì)社會(huì)資本和龍頭企業(yè)投資花生精深加工業(yè)，延長(zhǎng)花生產(chǎn)業(yè)鏈條，增加附加值，形成百億級(jí)的產(chǎn)業(yè)集群。二是破解金融難題。建設(shè)國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園總投資68億元，發(fā)揮中央獎(jiǎng)補(bǔ)資金“四兩撥千斤”的作用，采用“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”“先建后補(bǔ)”“擔(dān)保貼息”等方式，財(cái)政投入4.8億，撬動(dòng)社會(huì)資金63.2億，破解了金融難題。中央獎(jiǎng)補(bǔ)資金主要用于轉(zhuǎn)型升級(jí)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、加快現(xiàn)代要素聚集、促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合、推動(dòng)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)、示范引領(lǐng)綠色發(fā)展五個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)16個(gè)子項(xiàng)目。三是破解用地難題。把花生產(chǎn)業(yè)產(chǎn)地初加工、田間冷鏈倉(cāng)庫(kù)、烘干設(shè)施設(shè)備等附屬設(shè)施用地納入設(shè)施用地范圍，通過調(diào)整存量土地資源、增減掛鉤土地平整，優(yōu)先解決園內(nèi)引進(jìn)的科技含量高、對(duì)花生產(chǎn)業(yè)和農(nóng)戶帶動(dòng)能力強(qiáng)的龍頭企業(yè)和農(nóng)民合作社建設(shè)用地需求，提供建設(shè)用地3800多畝，為園區(qū)的建設(shè)用地提供保障。

（三）廣納人才，科技支撐強(qiáng)園

一是引進(jìn)科技人才。中國(guó)工程院院士、河南省農(nóng)科院院長(zhǎng)、中國(guó)花生首席專家張新友等6個(gè)花生體系的60多位專家學(xué)者，在正陽(yáng)成立首個(gè)國(guó)家花生產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化中心，建立1個(gè)院士工作站、5個(gè)博士工作站。聘請(qǐng)中國(guó)工程院院士、花生首席專家張新友院士為花生種植顧問，聘請(qǐng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部南京機(jī)械研究所書記、農(nóng)業(yè)機(jī)械化推進(jìn)花生專業(yè)組組長(zhǎng)胡志超研究員和青島農(nóng)業(yè)大學(xué)尚書旗院長(zhǎng)為花生機(jī)械顧問，聘請(qǐng)中國(guó)農(nóng)科院農(nóng)產(chǎn)品加工研究所副所長(zhǎng)、中國(guó)花生食品學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)王強(qiáng)研究員為花生加工顧問，使最新科研成果在正陽(yáng)快速轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，助推花生產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，止目前，科技成果轉(zhuǎn)化27項(xiàng)。二是鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。集聚創(chuàng)新人才，在產(chǎn)業(yè)園內(nèi)開展“市外淘園，創(chuàng)客空間”等活動(dòng)，激勵(lì)正陽(yáng)縣及其周邊各界專業(yè)人才創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)創(chuàng)意資本向鄉(xiāng)村流動(dòng)。三是發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)。與中國(guó)農(nóng)科院、河南省農(nóng)科院等6家科研單位合作，組建區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)盟，在產(chǎn)業(yè)園內(nèi)建設(shè)花生安全追溯監(jiān)管信息化工程、花生產(chǎn)業(yè)投入品減量化示范工程、花生產(chǎn)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)集群示范工程、可溯源電子商務(wù)示范及品牌文化工程、智慧農(nóng)業(yè)虛擬展示中心示范工程等智慧農(nóng)業(yè)“五大工程”項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)、加工、銷售、原產(chǎn)地可追溯。

（四）拉長(zhǎng)鏈條，融合發(fā)展建園

一是做優(yōu)一產(chǎn)。整合全縣土地整治、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、交通、水利、林業(yè)等各類涉農(nóng)項(xiàng)目集中投入到園內(nèi)，建成農(nóng)業(yè)高標(biāo)準(zhǔn)良田。與國(guó)內(nèi)外科研單位合作，先后引進(jìn)張新友院士團(tuán)隊(duì)培育的優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)抗病的遠(yuǎn)雜、豫花高油酸花生等系列新品種，良種率達(dá)到100%。與首席花生科學(xué)家張新友院士團(tuán)隊(duì)合作，依托良好的花生生產(chǎn)條件，在正陽(yáng)建成了高油酸花生等良種繁育中心。二是做強(qiáng)二產(chǎn)。按照“上爭(zhēng)、下促、外引、內(nèi)培”的工作思路，大力開展招商引資，招大引強(qiáng)，君樂寶、魯花兩個(gè)“國(guó)家品牌計(jì)劃”龍頭企業(yè)落戶正陽(yáng)。2018年君樂寶生產(chǎn)酸奶和花生奶等飲品18萬(wàn)噸，銷售額達(dá)20億元，稅收7000萬(wàn)元，帶動(dòng)就業(yè)600多人。魯花濃香花生油加工項(xiàng)目以生產(chǎn)食用油為主導(dǎo)，年生產(chǎn)能力為15萬(wàn)噸，年可消耗花生米30萬(wàn)噸，花生加工使正陽(yáng)花生就地轉(zhuǎn)化增值。培育花生天地、正花食品產(chǎn)業(yè)園、八個(gè)人電子商務(wù)等花生深加工企業(yè)30家，生產(chǎn)花生食品8大系列50多種，形成了龍頭帶動(dòng)、品牌集中、品類齊全的加工體系。三是做活三產(chǎn)。引進(jìn)天津渤海商品交易所，在正陽(yáng)建立全國(guó)首家農(nóng)產(chǎn)品交易中心——正陽(yáng)渤?；ㄉ灰字行模?018年9月7日，“正陽(yáng)花生”成功上市，每天全國(guó)2000多家花生報(bào)價(jià)來自于正陽(yáng)，話語(yǔ)權(quán)和定價(jià)權(quán)出至于正陽(yáng)，正陽(yáng)成為中國(guó)花生的價(jià)格中心和交易中心。京東、阿里巴巴等建立正陽(yáng)花生產(chǎn)品電商物流中心，實(shí)現(xiàn)花生產(chǎn)品從正陽(yáng)出發(fā)，賣向全國(guó)，銷售世界。注重花生產(chǎn)業(yè)發(fā)展與花生文化傳承相融合，圍繞花生品種展示、栽培歷史、營(yíng)養(yǎng)價(jià)值等，建設(shè)以花生為主題的花生文化展示展覽中心，完善花生文化交流平臺(tái)。以豫菜協(xié)會(huì)為依托，研發(fā)160多個(gè)以花生為食材的佳品，形成具有正陽(yáng)地方特色的“花生宴”，正陽(yáng)被授予“中國(guó)花生美食之鄉(xiāng)”。

（五）提高水平，集聚要素助園

一是機(jī)械化。在有兩個(gè)機(jī)械產(chǎn)業(yè)園的基礎(chǔ)上，縣財(cái)政投入2億元建成第三個(gè)花生機(jī)械產(chǎn)業(yè)園，目前花生機(jī)械生產(chǎn)企業(yè)38家。出臺(tái)獎(jiǎng)勵(lì)政策，每申報(bào)一項(xiàng)專利所需費(fèi)用由財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)，新研發(fā)的花生機(jī)械沒進(jìn)入農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼的按銷售價(jià)格的40%補(bǔ)貼，支持花生機(jī)械生產(chǎn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，激發(fā)本土企業(yè)研發(fā)熱情，先后獲得國(guó)家發(fā)明和實(shí)用新型專利124項(xiàng)，年產(chǎn)各種花生機(jī)械6萬(wàn)多臺(tái)，其中11家企業(yè)生產(chǎn)的8個(gè)種類17個(gè)型號(hào)的花生機(jī)械進(jìn)入河南省農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼目錄，產(chǎn)品除遠(yuǎn)銷全國(guó)各地，還出口到“一帶一路”國(guó)家和地區(qū)。新型農(nóng)機(jī)具的研發(fā)與快速推廣，使正陽(yáng)花生從播種到管理，從收獲到初加工，全部實(shí)現(xiàn)了機(jī)械化，花生收獲期由原來的45天左右，縮短為現(xiàn)在的7天左右，大大降低了農(nóng)民的勞動(dòng)強(qiáng)度和生產(chǎn)成本。二是規(guī)模化。出臺(tái)土地流轉(zhuǎn)和土地托管優(yōu)惠政策，吸引社會(huì)資本，推進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。正陽(yáng)花生天地以農(nóng)民土地入股分紅，流轉(zhuǎn)園內(nèi)土地1.2萬(wàn)畝種植高油酸花生，吸納周邊農(nóng)戶務(wù)工100多人。紅旗合作社在園內(nèi)建立村級(jí)分社26個(gè)，托管土地5萬(wàn)畝，為社員提供農(nóng)業(yè)技術(shù)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的一站式配送服務(wù)，減少了中間環(huán)節(jié)，節(jié)省農(nóng)民投資成本。園內(nèi)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)覆蓋率98%，帶動(dòng)全縣88.6%農(nóng)民種植花生170多萬(wàn)畝，輻射周邊省市縣種植花生近1000萬(wàn)畝。圍繞花生產(chǎn)業(yè)鏈催生了一大批新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，培育新型經(jīng)營(yíng)主體282家，土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)率達(dá)75%。三是職業(yè)化。依托正陽(yáng)花生學(xué)校、農(nóng)廣校、農(nóng)技校等培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，2018年開展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技能培訓(xùn)120期，培訓(xùn)新型職業(yè)農(nóng)民12273人。組織現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、科技直通車等拉網(wǎng)式培訓(xùn)農(nóng)民13萬(wàn)人（次），發(fā)放技術(shù)明白紙20萬(wàn)份，提高了農(nóng)民農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)水平，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民訓(xùn)后的高質(zhì)量就業(yè)，推動(dòng)了農(nóng)民職業(yè)化。

（六）優(yōu)質(zhì)安全，綠色發(fā)展興園

一是綠色化。通過測(cè)土配方施肥等技術(shù)推廣措施，提高肥料利用率，實(shí)現(xiàn)了“一控兩減三基本”。園內(nèi)畜禽糞污綜合利用率達(dá)到90%以上，高效節(jié)水灌溉面積達(dá)到50%，化肥、農(nóng)藥使用量同比減少10%和15%，農(nóng)產(chǎn)品抽檢合格率100%。積極申報(bào)“三品一標(biāo)”認(rèn)證，共獲批“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品32個(gè)，認(rèn)證比例達(dá)85%，170萬(wàn)畝“正陽(yáng)花生”通過農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志認(rèn)證。二是標(biāo)準(zhǔn)化。研究探索以起壟種植、測(cè)土配方施肥等高產(chǎn)高效無公害栽培集成技術(shù)六統(tǒng)一模式，即統(tǒng)一供種、統(tǒng)一栽培、統(tǒng)一技術(shù)、統(tǒng)一供肥、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一回收。大幅度提高了我縣花生的質(zhì)量和單產(chǎn)水平，極大地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民種植花生的積極性，打造國(guó)內(nèi)一流的花生標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地，被國(guó)家、省花生專家稱為“正陽(yáng)模式”，在全國(guó)推廣，花生種植標(biāo)準(zhǔn)出自正陽(yáng)。三是循環(huán)化。圍繞花生“吃干榨凈”，用花生秸稈養(yǎng)湖羊、奶牛，用花生殼種植食用菌、養(yǎng)生豬、開發(fā)養(yǎng)生枕，用花生葉茶開發(fā)養(yǎng)生茶等，花生綜合利用率達(dá)到100%。利用牛、湖羊的糞便制作有機(jī)肥、微生物菌肥和花卉專用肥，發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)循環(huán)利用。

國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園的建設(shè)，拉長(zhǎng)了花生產(chǎn)業(yè)鏈，提高了附加值，增加了農(nóng)民收入并取得了一些成效。一是促進(jìn)了花生產(chǎn)業(yè)振興。園內(nèi)建成了“四個(gè)基地”（花生標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地、企業(yè)高度集群的花生食品精深加工基地、農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展基地、花生全程機(jī)械化示范基地）和“六個(gè)中心”（花生良種繁育中心、花生加工研發(fā)中心、花生產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)中心、花生產(chǎn)業(yè)雙創(chuàng)孵化中心、花生產(chǎn)品電商物流中心、花生文化展覽展示傳播中心）。花生產(chǎn)業(yè)也實(shí)現(xiàn)了六個(gè)方面的跨越（由人工耕作向全程機(jī)械化的跨越、由種花生向種花生種子的跨越、由賣“原字號(hào)”向精深加工的跨越、由一產(chǎn)獨(dú)大到融合發(fā)展的跨越、由傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向裝備集群的跨越、由大眾花生向品牌花生的跨越），傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大縣轉(zhuǎn)型升級(jí)，脫胎換骨。二是叫響了正陽(yáng)花生品牌。“正陽(yáng)花生”被農(nóng)業(yè)農(nóng)村部評(píng)為“中國(guó)百?gòu)?qiáng)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌”。正陽(yáng)縣被命名為“中國(guó)花生之都”“中國(guó)富硒花生產(chǎn)業(yè)化基地縣”“中國(guó)（國(guó)際）花生產(chǎn)品交易中心”“一縣一業(yè)”全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品加工發(fā)展典型、全國(guó)鄉(xiāng)村振興創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新典型縣范例、“一縣一品”全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品扶貧品牌示范縣、國(guó)家綠色食品原料（花生、小麥）標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地縣、國(guó)家花生良種繁育基地。“正陽(yáng)花生”作為中國(guó)好產(chǎn)品，被中宣部《中國(guó)推介》欄目推介到海內(nèi)外。2019年5月10日中國(guó)品牌日，在上海舉行的“2019中國(guó)品牌價(jià)值評(píng)價(jià)信息發(fā)布”活動(dòng)發(fā)布會(huì)上，正陽(yáng)花生作為全國(guó)區(qū)域品牌（地理標(biāo)志產(chǎn)品）進(jìn)入前110排名34位，品牌強(qiáng)度為857，品牌價(jià)值為98.54億元。全國(guó)花生生產(chǎn)全程機(jī)械化推進(jìn)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、2019年中國(guó)花生產(chǎn)業(yè)發(fā)展論壇、2019年中國(guó)農(nóng)民豐收節(jié)暨中國(guó)農(nóng)民電影節(jié)、國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)工作培訓(xùn)班四個(gè)國(guó)家級(jí)活動(dòng)先后在正陽(yáng)舉辦，產(chǎn)業(yè)園呈現(xiàn)出了融合發(fā)展、品牌突出、特色明顯、效益顯著、生態(tài)優(yōu)良、輻射面大的鮮明特點(diǎn)，被新華社、中央電視臺(tái)等30多家媒體相繼報(bào)道，全國(guó)13個(gè)省市120多批次1500多人來正陽(yáng)考察花生產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)園建設(shè)工作。三是推動(dòng)了縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園的建設(shè)，不僅促進(jìn)了花生產(chǎn)業(yè)的系列深度開發(fā)，而且推動(dòng)了全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)和提質(zhì)增效。目前，花生綜合收入達(dá)到280億元，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由過去的一產(chǎn)比重達(dá)40%，到2018年的26.6﹕28.6﹕44.8，改變了典型平原農(nóng)業(yè)大縣一產(chǎn)獨(dú)大的局面。正陽(yáng)縣縣域經(jīng)濟(jì)在河南省排名從2016年第89位上升到2018年第59位，上升30位。

二、存在問題

我縣花生產(chǎn)業(yè)在高速發(fā)展的同時(shí)，在基礎(chǔ)設(shè)施和高標(biāo)準(zhǔn)良田建設(shè)、規(guī)?；?jīng)營(yíng)、提升公共服務(wù)、綠色發(fā)展、融資渠道、完善產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系等方面上還存在著突出問題。

（一）園區(qū)管理機(jī)構(gòu)有待健全。根據(jù)創(chuàng)建國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園要求，成立園區(qū)管委會(huì)，具體負(fù)責(zé)產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建的日常事務(wù)。但在園區(qū)管委會(huì)的規(guī)格、機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制等方面沒有批準(zhǔn)、核定，制約了園區(qū)管委會(huì)機(jī)構(gòu)組建進(jìn)度。目前我縣成立了創(chuàng)建國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園籌委會(huì)辦公室（正陽(yáng)花生產(chǎn)業(yè)服務(wù)中心），編制6名，具體負(fù)責(zé)產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建的日常事務(wù)，人員不足。

（二）基礎(chǔ)設(shè)施有待完善。花生生產(chǎn)過程中，由于天氣原因，制約了生產(chǎn)要素，造成減產(chǎn)和品質(zhì)降低，影響了農(nóng)戶種植花生的積極性。目前，全縣鄉(xiāng)村田間溝渠、道路、水井等基礎(chǔ)設(shè)施配套不足或功能缺失，需要重新修建和完善。

（三）規(guī)模化經(jīng)營(yíng)有待推進(jìn)。由于受到小農(nóng)思想影響、土地流轉(zhuǎn)體系不規(guī)范、社會(huì)保障制度滯后等原因，制約了花生生產(chǎn)的規(guī)?；七M(jìn)。連片土地由幾十甚至上百農(nóng)戶承包，如果以農(nóng)民自發(fā)的零星流轉(zhuǎn)為主，只要其中少數(shù)農(nóng)戶的土地不流轉(zhuǎn)，經(jīng)營(yíng)主體雖然承包了大量土地，但仍然改變不了地塊分散的狀況，最終很難形成土地集中連片、實(shí)行規(guī)模經(jīng)營(yíng)，從而影響土地整體種植效益的提高。同時(shí)，由于轉(zhuǎn)出土地農(nóng)戶擔(dān)心打工經(jīng)商收入不穩(wěn)定，擔(dān)心政策變化，怕土地轉(zhuǎn)出后失去土地，大多數(shù)采取短期轉(zhuǎn)包的方式。據(jù)調(diào)查，我縣土地流轉(zhuǎn)除轉(zhuǎn)讓和互換外，流轉(zhuǎn)期限在兩年以內(nèi)的占到了80%以上，流轉(zhuǎn)期限5年以上的很少。

（四）科技水平有待提高。按照我縣花生產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，打造全國(guó)花生良種繁育、加工研發(fā)中心、產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)中心、產(chǎn)業(yè)雙創(chuàng)孵化等科研中心，但縣級(jí)農(nóng)業(yè)技術(shù)和硬件設(shè)施都與產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求不相匹配，尤其在技術(shù)人員培訓(xùn)上、標(biāo)準(zhǔn)化檢驗(yàn)室上、實(shí)驗(yàn)基地建設(shè)上缺少人才、技術(shù)、設(shè)施支撐。

（五）融資能力有待加強(qiáng)。園區(qū)建設(shè)是一個(gè)多產(chǎn)業(yè)集聚、多業(yè)態(tài)融合、多項(xiàng)目疊加的綜合性平臺(tái)，涉及線條多，建設(shè)范圍廣，資金投入大，財(cái)政資金只能作為撬動(dòng)資金，需要吸引更多的社會(huì)資本，投入到園區(qū)創(chuàng)建中來，但作為縣一級(jí)，融資平臺(tái)少，融資渠道窄，短期內(nèi)很難融到足夠創(chuàng)建資金。

（六）綠色發(fā)展理念有待提升。現(xiàn)有的生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)多為傳統(tǒng)技術(shù)的簡(jiǎn)單疊加或組裝，技術(shù)創(chuàng)新和開發(fā)不夠。比如秸稈綜合利用，政策上支持不足、技術(shù)上研究不夠、推廣上力度不大、轉(zhuǎn)化上渠道不寬等。受傳統(tǒng)生活習(xí)慣的影響，村容村貌、環(huán)境衛(wèi)生還存在諸多薄弱環(huán)節(jié)，改變農(nóng)村廣大群眾生活習(xí)慣，提高群眾環(huán)境意識(shí)，還需要一個(gè)過程。

三、意見建議

（一）規(guī)劃引領(lǐng)，加大園區(qū)建設(shè)力度。一是科學(xué)編制發(fā)展規(guī)劃，堅(jiān)持將現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，把園區(qū)建設(shè)規(guī)劃與我縣產(chǎn)業(yè)布局、功能定位和發(fā)展方向有機(jī)結(jié)合，在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化扶持方面做到“一次規(guī)劃、分步實(shí)施、持續(xù)發(fā)展”，把產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃好、建設(shè)好。二是進(jìn)一步加大政策、資金扶持力度，加大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)步伐，實(shí)現(xiàn)在增強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)上有新突破，在土地集中、穩(wěn)定流轉(zhuǎn)上有新突破，在加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上有突破，在科技爭(zhēng)先、農(nóng)民增收上有新突破。三是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，把園區(qū)建設(shè)作為當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的一項(xiàng)重要任務(wù)，細(xì)化量化年度實(shí)施方案，實(shí)行“路線圖”管理，“秘書制”服務(wù)，確保園區(qū)建設(shè)各項(xiàng)工作有序開展。加強(qiáng)園區(qū)管委會(huì)機(jī)構(gòu)建設(shè)，落實(shí)管委會(huì)職能、配套經(jīng)費(fèi)和專職工作人員，著力培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊(duì)伍。

（二）突出重點(diǎn)，夯實(shí)園區(qū)發(fā)展基礎(chǔ)。一是加快園區(qū)道路、溝渠、水電、通信、排污等配套設(shè)施建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)建好園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，確保交通便捷、溝系暢通、排灌自如、道路循環(huán)成網(wǎng)；按照生態(tài)化、景觀化、設(shè)施現(xiàn)代化的要求，抓好園區(qū)內(nèi)的綠化、美化等工程建設(shè)，確保園區(qū)環(huán)境整潔美觀。二是緊緊抓住食品與裝備制造兩大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，繼續(xù)加大招商引資力度，大力引進(jìn)和培育新的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，特別要引進(jìn)深加工型和出口創(chuàng)匯型農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，引導(dǎo)龍頭企業(yè)走優(yōu)勢(shì)開發(fā)、規(guī)模發(fā)展之路，使龍頭企業(yè)成為科技含量高、規(guī)模大、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)企業(yè)；大力培育農(nóng)村專業(yè)合作社、綜合服務(wù)社、專業(yè)協(xié)會(huì)等合作組織，充分發(fā)揮它們?cè)谏a(chǎn)、技術(shù)、銷售、信息等方面的重要作用。三是按照“依法、自愿、有償”的原則，加快土地流轉(zhuǎn)步伐，可建立健全土地流轉(zhuǎn)中心、土地銀行等多種形式服務(wù)機(jī)構(gòu)，逐步創(chuàng)新和完善土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，鼓勵(lì)農(nóng)民以土地入股合作社和企業(yè)，探索股權(quán)量化、入股分紅、信用合作、利益分享模式，推廣合作式、托管式、訂單式服務(wù)，形成成片流轉(zhuǎn)、集約開發(fā)、規(guī)模經(jīng)營(yíng)的格局，增強(qiáng)園區(qū)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力和帶動(dòng)農(nóng)民增收致富的能力。

（三）多元投入，增強(qiáng)園區(qū)發(fā)展后勁。一是以園區(qū)為平臺(tái)，推進(jìn)涉農(nóng)資金整合，將各類涉農(nóng)資金集中使用，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目和資金的無縫對(duì)接，精準(zhǔn)投入產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，補(bǔ)齊發(fā)展短板。二是積極向上申報(bào)項(xiàng)目，優(yōu)先保障產(chǎn)業(yè)園建設(shè)需求。三是加快縣級(jí)融資平臺(tái)建設(shè)，積極吸引國(guó)內(nèi)外大公司、高科技企業(yè)、風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)投資園區(qū)建設(shè)。四是探索完善金融機(jī)構(gòu)支持農(nóng)業(yè)園區(qū)的途徑和辦法，加強(qiáng)銀企對(duì)接，適當(dāng)放寬擔(dān)保抵押條件，簡(jiǎn)化審批手續(xù)，在貸款利率上給予適當(dāng)優(yōu)惠，為重點(diǎn)企業(yè)、農(nóng)戶組織打通資金流動(dòng)鏈條，破解融資難問題。

（四）科技支撐，助力園區(qū)提質(zhì)增效。一是建設(shè)人才隊(duì)伍。引導(dǎo)農(nóng)民工返鄉(xiāng)，大學(xué)生回鄉(xiāng)，科技人員下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)；加強(qiáng)科技培訓(xùn)，加大對(duì)企業(yè)員工、農(nóng)村勞動(dòng)力的職業(yè)技能、農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，不斷提高勞動(dòng)者科技文化素質(zhì)，使其能適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需求；適當(dāng)降低招考門檻，并落實(shí)住房、待遇、子女就學(xué)等政策，促使人才招得進(jìn)、留得住；加強(qiáng)與高等院校、科研院所的交流與合作，組建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)專家?guī)?，解決高新農(nóng)業(yè)技術(shù)人才奇缺現(xiàn)狀。

二是創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)技術(shù)服務(wù)體系。圍繞人才技術(shù)需求，通過組建產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，實(shí)施“1+1+N”（研發(fā)團(tuán)隊(duì)（即第一個(gè)“1”）、地方推廣團(tuán)隊(duì)（即第二個(gè)“1”）、以涉農(nóng)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織、家庭農(nóng)場(chǎng)、種植大戶等“N”個(gè)服務(wù)對(duì)象）的服務(wù)模式，實(shí)現(xiàn)政、產(chǎn)、學(xué)、研、用緊密結(jié)合，加快產(chǎn)業(yè)技術(shù)的集成、轉(zhuǎn)化、示范與推廣，逐步形成組織機(jī)構(gòu)健全、管理層次清晰、工作制度嚴(yán)明、科技支撐有效和服務(wù)對(duì)象明確的農(nóng)技推廣新模式，推進(jìn)園區(qū)更好更快地發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。

（五）培育品牌，提升園區(qū)產(chǎn)品效益。一是利用縣電視臺(tái)、廣播、公眾號(hào)、公示欄等實(shí)有平臺(tái)，廣泛宣傳假藥、假肥危害，提高群眾防范意識(shí)，教育農(nóng)民牢固樹立產(chǎn)品質(zhì)量就是生命的觀念。二是農(nóng)業(yè)部門與市場(chǎng)監(jiān)督管理局要加強(qiáng)配合，強(qiáng)化執(zhí)法手段，配齊檢測(cè)設(shè)備，加大虛假宣傳打擊與產(chǎn)品檢測(cè)力度，抓好質(zhì)量管控。三是鼓勵(lì)龍頭企業(yè)大力開展農(nóng)產(chǎn)品精深加工和新產(chǎn)品研發(fā)科技攻關(guān)，通過精細(xì)包裝、活動(dòng)推廣、線上線下聯(lián)動(dòng)等舉措，擴(kuò)大產(chǎn)品品牌知名度。四是以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，加快農(nóng)產(chǎn)品“三品一標(biāo)”認(rèn)證步伐，強(qiáng)化品牌創(chuàng)建和推廣，立足資源優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)一產(chǎn)向二產(chǎn)融合、向三產(chǎn)延伸，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)銷一體化格局，提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，壯大園區(qū)自身實(shí)力和帶動(dòng)能力。

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