貧困是全人類面臨的共同敵人，消除貧困是國際社會(huì)的共同責(zé)任。目前全球仍有數(shù)億貧困人口，全球貧困治理依然任重道遠(yuǎn)。中國國家主席習(xí)近平多次強(qiáng)調(diào)，中國要為全球貧困治理“提出中國方案”“分享減貧經(jīng)驗(yàn)”“貢獻(xiàn)中國智慧”，共建一個(gè)“沒有貧困、共同發(fā)展的人類命運(yùn)共同體”，充分展示了一個(gè)大國領(lǐng)導(dǎo)人的全球視野、世界擔(dān)當(dāng)和人類情懷。改革開放40多年來，中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)中國人民開展了前所未有的大規(guī)模的貧困治理，使7億多人擺脫了絕對(duì)貧困，創(chuàng)造了人類減貧史上的偉大奇跡。中國的扶貧不僅極大地造福了中國人民，而且為全球貧困治理提供了可供借鑒的“中國經(jīng)驗(yàn)”，具有重要的世界價(jià)值和全球意義。

第一，從實(shí)際出發(fā)，走符合自己國情的發(fā)展道路。任何一個(gè)國家要實(shí)現(xiàn)貧困治理的目標(biāo)，就必須走符合自己實(shí)際情況的發(fā)展道路，實(shí)行符合本國國情的政治制度。實(shí)踐證明，中國特色社會(huì)主義道路是符合中國國情和實(shí)際的正確道路，是一條消除貧困、實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕的光明大道。中國特色社會(huì)主義堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，為消除貧困提供了政治保證；堅(jiān)持人民當(dāng)家作主制度體系，為消除貧困提供了制度保障；堅(jiān)持“以人民為中心”的發(fā)展思想，為消除貧困提供了價(jià)值引領(lǐng)；堅(jiān)持“集中力量辦大事”，為消除貧困提供了強(qiáng)大的合力支撐。我國之所以能在如此短的時(shí)間里在扶貧脫貧方面取得輝煌的成就，從根本上說是由中國特色社會(huì)主義道路的正確性、優(yōu)越性所決定的，中國特色社會(huì)主義道路是我國貧困治理取得成功的強(qiáng)大政治保障和制度優(yōu)勢(shì)。

第二，堅(jiān)持黨和政府在扶貧脫貧中的主導(dǎo)地位。貧困治理是一項(xiàng)重大、復(fù)雜而艱巨的任務(wù)，要在執(zhí)政黨的正確領(lǐng)導(dǎo)下、在政府的全面主導(dǎo)下積極推進(jìn)、實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。當(dāng)代中國的扶貧脫貧事業(yè)就是在中國共產(chǎn)黨和中國政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行的。其重要作用表現(xiàn)在：一是指引方向，總攬全局，制定大政方針。黨中央、國務(wù)院多次召開扶貧開發(fā)工作會(huì)議，全面部署推進(jìn)扶貧開發(fā)工作。黨中央、國務(wù)院先后出臺(tái)了《國家八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃（1994—2000年）》《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2001—2010年）》《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011—2020年）》及《中共中央、國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》《“十三五”脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃》等文件，對(duì)扶貧開發(fā)作出具體指示、進(jìn)行全面安排。黨和政府的這些頂層設(shè)計(jì)和決策為我國貧困治理指明了方向，提出了總遵循。二是明確責(zé)任主體，健全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，構(gòu)建大扶貧格局。中國共產(chǎn)黨在領(lǐng)導(dǎo)扶貧開發(fā)的過程中，實(shí)行了中央統(tǒng)籌、?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）負(fù)總責(zé)、市（地）縣抓落實(shí)的管理機(jī)制；構(gòu)建了層層簽訂脫貧攻堅(jiān)責(zé)任書，縣委書記和縣長是脫貧攻堅(jiān)第一責(zé)任人的責(zé)任機(jī)制；強(qiáng)化了基層黨組織帶領(lǐng)群眾脫貧致富的落地機(jī)制等，實(shí)現(xiàn)了黨對(duì)扶貧開發(fā)工作的有效領(lǐng)導(dǎo)。國務(wù)院在主導(dǎo)扶貧開發(fā)的過程中，充分發(fā)揮政府和社會(huì)兩方面力量作用，構(gòu)建了專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧互為補(bǔ)充的大扶貧格局，調(diào)動(dòng)了各方面積極性，形成了全社會(huì)廣泛參與脫貧攻堅(jiān)格局。三是實(shí)行政策傾斜，加大投入和支持，將扶貧開發(fā)工作落實(shí)落細(xì)落地。我國對(duì)貧困地區(qū)、貧困群眾實(shí)行了產(chǎn)業(yè)、科技、就業(yè)、財(cái)政、金融、稅收等多方面的優(yōu)惠政策，大力增加專項(xiàng)資金投入，強(qiáng)化對(duì)口支援。正是由于中國共產(chǎn)黨和中國政府的領(lǐng)導(dǎo)，中國貧困治理才能扎實(shí)、有序、有效地推進(jìn)，才能取得令世人驚嘆的成就。

第三，堅(jiān)持“精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧”的基本方略。貧有百樣，困有千種。每個(gè)國家的貧困規(guī)模、貧困程度、致貧原因、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和發(fā)展能力不同，其貧困治理方法和路徑也必然不同。因此，貧困治理一定要因地制宜、精準(zhǔn)施策。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記針對(duì)過去我國在貧困治理過程中存在的貧困人口基數(shù)不清、貧困原因不明、扶貧措施不力、扶貧資金和項(xiàng)目指向不準(zhǔn)等問題，創(chuàng)造性地提出和實(shí)施了精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的治理方略。其要義有三：第一，扶貧開發(fā)貴在精準(zhǔn)，重在精準(zhǔn)，成敗在于精準(zhǔn)。第二，扶貧開發(fā)堅(jiān)持做到六個(gè)精準(zhǔn)：扶持對(duì)象精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)。第三，“精準(zhǔn)”解決好“扶持誰”“誰來扶”“怎么扶”“如何退”四個(gè)方面的問題。精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧方略，把目標(biāo)導(dǎo)向與問題導(dǎo)向相結(jié)合、精準(zhǔn)施策與真抓實(shí)干相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)了扶貧脫貧全過程精準(zhǔn)，具有鮮明的科學(xué)性、針對(duì)性和有效性。黨的十八大以來，我國正是堅(jiān)定不移地貫徹執(zhí)行了精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧方略，才使扶貧脫貧取得了顯著成效。

第四，堅(jiān)持開發(fā)式扶貧方針。發(fā)展是解決貧困的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。要從根本上改變一個(gè)國家、一個(gè)地區(qū)的貧困落后面貌，必須堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，堅(jiān)持開發(fā)式扶貧方針。20世紀(jì)90年代以來，我們黨深刻總結(jié)了過去救濟(jì)式扶貧的教訓(xùn)，明確提出了開發(fā)式扶貧方針，其要旨是鼓勵(lì)和引導(dǎo)貧困地區(qū)和貧困群眾，在必要的扶持下，結(jié)合本地特點(diǎn)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，開發(fā)當(dāng)?shù)刭Y源，通過發(fā)展產(chǎn)業(yè)，發(fā)展經(jīng)濟(jì)，解決生存和溫飽問題，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)脫貧致富。一是大力發(fā)展貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)，穩(wěn)定增加貧困戶經(jīng)營性、財(cái)產(chǎn)性收入。二是堅(jiān)持綜合開發(fā)，促進(jìn)貧困地區(qū)全面發(fā)展和全面進(jìn)步。三是堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)，實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)可持續(xù)發(fā)展。實(shí)踐證明，開發(fā)式扶貧能有效增強(qiáng)貧困地區(qū)的發(fā)展能力，是推動(dòng)貧困地區(qū)脫貧致富的重要途徑。

第五，堅(jiān)持廣泛動(dòng)員，凝聚強(qiáng)大合力。貧困治理是一項(xiàng)巨大的社會(huì)工程，只有廣泛動(dòng)員全社會(huì)各方力量參與和支持，形成強(qiáng)大合力，才能獲得成效。改革開放以來，特別是黨的十八大以來，我國在扶貧脫貧過程中，一是強(qiáng)化東西部扶貧協(xié)作和對(duì)口支援，健全東西部扶貧協(xié)作機(jī)制，大力提升了東西部扶貧協(xié)作效果。二是充分發(fā)揮中央國家機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體的定點(diǎn)幫扶作用。三是廣泛動(dòng)員民營企業(yè)和民間團(tuán)體參與扶貧開發(fā)，開展多種形式的扶貧活動(dòng)。四是積極開展和推動(dòng)軍隊(duì)幫扶、社會(huì)組織和志愿者幫扶。五是努力爭取國際扶貧合作幫扶。

第六，激發(fā)貧困群眾內(nèi)生動(dòng)力。貧困群眾既是扶貧的對(duì)象，更是脫貧的主體，擺脫貧困最終要靠困難群眾自己的辛勤勞動(dòng)來實(shí)現(xiàn)。因此，要激發(fā)貧困群眾的內(nèi)生動(dòng)力，充分調(diào)動(dòng)貧困群眾的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，著力引導(dǎo)他們樹立脫貧信心和決心，自力更生，艱苦奮斗，依靠自己的智慧和勤勞改變貧窮落后面貌。40多年來，中國共產(chǎn)黨和中國政府牢牢堅(jiān)持人民群眾是歷史的創(chuàng)造者的唯物史觀，充分發(fā)揮貧困群眾的主體作用，努力激發(fā)貧困群眾的內(nèi)生動(dòng)力，鼓勵(lì)和指引貧困群眾依靠自己的辛勤勞動(dòng)脫貧致富。其一，將扶貧與扶志結(jié)合起來，變“要我脫貧”為“我要脫貧”，不斷提升貧困群眾脫貧致富的信心和決心。其二，將扶貧與扶智相結(jié)合，變“輸血”為“造血”，增強(qiáng)貧困群眾脫貧致富本領(lǐng)。其三，改進(jìn)幫扶方式，變“送”為“獎(jiǎng)”，把脫貧致富與促進(jìn)發(fā)展結(jié)合起來。實(shí)踐證明，這一方法對(duì)貧困治理具有可靠性、可持續(xù)性和長久性。它能樹立貧困群眾脫貧的意識(shí)和信心，調(diào)動(dòng)群眾的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，增強(qiáng)貧困群眾脫貧本領(lǐng)，激發(fā)貧困群眾內(nèi)生動(dòng)力，使其依靠自身努力改變貧困落后面貌。

當(dāng)前，全球貧困治理的任務(wù)仍然十分艱巨，中國經(jīng)過實(shí)踐檢驗(yàn)的成功經(jīng)驗(yàn)可以為全球貧困治理提供有益的借鑒和啟迪。當(dāng)然，應(yīng)當(dāng)指出的是，中國的貧困治理經(jīng)驗(yàn)是植根于中國大地、解決中國貧困問題的方略，而各個(gè)貧困國家的政治制度和基本國情是不一樣的。因此，發(fā)展中國家應(yīng)該從本國實(shí)際出發(fā)，探索出適合本國國情的貧困治理方式和方法，以促進(jìn)本國有效減貧和可持續(xù)發(fā)展。

（作者系上海交通大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授、上海市習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想研究中心研究員）

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